“中國(guó)鋼鐵看河北、河北鋼鐵看唐山”，1.2億噸的年產(chǎn)能占據(jù)了全國(guó)的1/7強(qiáng)，也筑起了唐山“鋼鐵基地”的美譽(yù)。這里不僅擁有河鋼、唐鋼、京唐鋼鐵等大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)，還遍布著大大小小的民營(yíng)鋼廠，唐山市一半以上的鋼鐵產(chǎn)量被民營(yíng)鋼廠占據(jù)。走在唐山的街道上，無(wú)論是遠(yuǎn)郊的豐潤(rùn)區(qū)，還是唐山港京唐港區(qū)，滿載各類鋼材的重型貨車轟鳴而過(guò)，可以稱得上是一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，去產(chǎn)能及環(huán)保限產(chǎn)等政策持續(xù)推進(jìn)，臨近年末，去產(chǎn)能任務(wù)執(zhí)行情況即將進(jìn)入驗(yàn)收期，而伴隨冬季采暖季的來(lái)臨，環(huán)保限產(chǎn)措施也逐步加碼。
據(jù)了解，去產(chǎn)能方面，按照河北省的要求，唐山市到2017年底必須完成化解煉鐵產(chǎn)能2800萬(wàn)噸、煉鋼4000萬(wàn)噸任務(wù);具體到2017年，全年需壓減861萬(wàn)噸鋼和933萬(wàn)噸鐵。
環(huán)保限產(chǎn)方面，唐山市屢屢施策。例如，9月底，唐山市政府發(fā)出了《關(guān)于啟動(dòng)應(yīng)急減排措施應(yīng)對(duì)重污染天氣過(guò)程的通知》，決定自9月25日零時(shí)起，在全市啟動(dòng)應(yīng)急減排措施，具體措施包括全市鋼鐵企業(yè)球團(tuán)豎爐、燒結(jié)機(jī)限產(chǎn)50%以及部分地區(qū)建筑施工工地一律停止土石方作業(yè)等;10月底，唐山市又發(fā)出通知，要求10月24日至27日全市鋼鐵企業(yè)采用濕法脫硫的燒結(jié)機(jī)、豎爐全部停產(chǎn)。
鋼鐵工業(yè)在唐山市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到了舉足輕重的作用，在去產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)等政策影響下，作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，唐山正在探索如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。
談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東向記者表示，由于唐山地處京津冀這一特殊區(qū)域，環(huán)境承載力有限，即使這里具備鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也不可能無(wú)限制的發(fā)展。“完全依靠鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)是不行的，但是轉(zhuǎn)型也需要很長(zhǎng)的時(shí)間。”
“夾縫中求生存”
沿著唐山市豐潤(rùn)區(qū)唐豐路由北向南而行，燕南、冀東、曙光等鋼材市場(chǎng)錯(cuò)落分布在道路兩側(cè)，站在市場(chǎng)外，不時(shí)可以看到一輛輛重型貨車從這里駛進(jìn)駛出，伴隨著卷起的塵土;進(jìn)入市場(chǎng)，鋼貿(mào)企業(yè)一家挨著一家，有的門庭冷落，有的則不時(shí)傳出機(jī)器的轟鳴。
經(jīng)當(dāng)?shù)厝私榻B，唐山本地規(guī)模較大的鋼貿(mào)商?hào)|坤物流坐落于此，無(wú)論是業(yè)務(wù)量還是鋼材種類，東坤的優(yōu)勢(shì)都很明顯。記者從東坤物流公司的介紹中看到，該公司常年庫(kù)存在4萬(wàn)噸以上，年銷售總額達(dá)15億元以上，其中H型鋼年銷量達(dá)80萬(wàn)噸，是華北地區(qū)最大的H型鋼銷售基地。
打個(gè)形象的比喻，唐山地區(qū)就像一個(gè)綜合的大型商場(chǎng)，集聚效應(yīng)明顯，不僅鋼材種類齊全、而且價(jià)格有優(yōu)勢(shì);因此，一些外地鋼廠也會(huì)選擇在唐山設(shè)立經(jīng)銷點(diǎn)或代理商，而如果換成別的城市，這種“外進(jìn)再外銷”的模式可能就很難行得通了。對(duì)于鋼貿(mào)商而言，雖然沒(méi)有價(jià)格主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)這一“天時(shí)”，但是它們有商賈云集這個(gè)“地利”。
老李是一家鋼貿(mào)公司的銷售經(jīng)理，以經(jīng)銷圓鋼為主，他告訴記者，公司的圓鋼基本上都是從外地調(diào)貨，而非唐山本地鋼廠生產(chǎn)，“和其它鋼貿(mào)商不太一樣，我們是從外地進(jìn)鋼材再往外銷，進(jìn)貨渠道一般是凌源鋼鐵、邯鋼以及安陽(yáng)地區(qū)的鋼廠，這得益于唐山鋼鐵基地的屬性，地理位置比較好，向外輻射的面比較廣。”
今年以來(lái)，鋼材價(jià)格出現(xiàn)一輪上漲，去年還在盈虧平衡線下掙扎的鋼廠效益出現(xiàn)轉(zhuǎn)好;進(jìn)入9月份，鋼價(jià)出現(xiàn)小幅回落，但是仍處在相對(duì)高位，10月初，由于假期囤貨等因素影響，鋼價(jià)出現(xiàn)短時(shí)走高，之后也穩(wěn)定在較高位。
然而，今年的好年景似乎并未讓鋼貿(mào)商們感到興奮。
“我們員工就說(shuō)，賣了好幾百噸、幾千噸，怎么也沒(méi)看到錢啊!”一家鋼貿(mào)商的業(yè)務(wù)員告訴記者，鋼價(jià)上漲鋼貿(mào)商也能跟著賺錢，但是如果鋼價(jià)走跌，每賣一噸可能就要賠好幾百，“跌價(jià)的時(shí)候又不能不賣，否則跌得越狠虧得越多。”鋼貿(mào)行業(yè)的特性，決定了它的效益不能只看一時(shí)盈虧，必須將一年作為周期來(lái)算總賬，才能看出到底是賺了還是虧了。
老李則認(rèn)為，對(duì)于貿(mào)易商而言，今年的盈利狀況不好源于終端需求的低迷。“對(duì)鋼材需求量比較大的都是國(guó)家支持的基建項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目主要由鋼廠直供，和貿(mào)易商關(guān)系不大;另外，今年房地產(chǎn)對(duì)鋼材的需求是下滑趨勢(shì)，小企業(yè)停工的也特別多，因此鋼貿(mào)商能看到的需求量并不大。”
由于只能拿到鋼廠剩余的一部分小單，老李更愿意將鋼貿(mào)商的生意形容為“夾縫中求生存”。他給記者算了一筆賬，公司一個(gè)月的業(yè)務(wù)量大概是2000噸，按照經(jīng)銷一噸鋼材40-50元的差價(jià)，全年的毛利可以達(dá)到100萬(wàn)元左右，按照唐山地區(qū)月均3500元的工資，公司每年為10位員工支付的工資合計(jì)42萬(wàn)左右，再扣除一年3、4萬(wàn)元的場(chǎng)地租賃費(fèi)，最后只剩40-50萬(wàn)元。“這40-50萬(wàn)還不都是能掙到的，鋼材跌價(jià)期間還要賠錢。”
在獲知記者是從北京來(lái)唐山后，一家當(dāng)?shù)劁搹S總代的業(yè)務(wù)員小張迫不及待地詢問(wèn)，“聽說(shuō)北京下了冬季停工令，是真的還是假的?”在他看來(lái)，如果停工令坐實(shí)，業(yè)務(wù)量肯定會(huì)受到影響。“工地停工用不了這么多鋼材，我們銷量少了，掙得當(dāng)然也少了。”
事實(shí)上，今年8月，天津宣布在2017年10月至2018年3月期間，天津市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè);9月，北京也宣布自2017年11月15日至2018年3月15日，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。
記者注意到，廣發(fā)證券對(duì)環(huán)保限產(chǎn)對(duì)鋼鐵供應(yīng)做出的定量測(cè)算顯示，基建和房地產(chǎn)工程土石方作業(yè)停工預(yù)計(jì)將影響采暖季單月鋼材需求1.44%——6.84%;不過(guò)，從總量上看，“2+26”城市采暖季土石方作業(yè)停工造成鋼材需求減少遠(yuǎn)小于“2+26”城市鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)造成的供給收縮。
談到今年的鋼材供需形勢(shì)，遲京東認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鋼材需求總體上比較平穩(wěn)，沒(méi)有大起大落;供給方面，由于去產(chǎn)能政策效果逐漸顯現(xiàn)，鋼材嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾有所緩解，但是還沒(méi)有達(dá)到供求完全平衡的水平。“總體上緩解了嚴(yán)重過(guò)剩，但并不是說(shuō)不過(guò)剩，而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可能還更突出了。”至于企業(yè)效益問(wèn)題，遲京東認(rèn)為，今年的行情讓產(chǎn)業(yè)鏈上的各方基本都沒(méi)有虧錢，無(wú)論是鋼廠、鋼貿(mào)商，還是電商平臺(tái)都比較平穩(wěn)。
效益回升下的隱憂
在老李看來(lái)，雖然鋼貿(mào)商的利潤(rùn)沒(méi)有從鋼價(jià)上漲中獲益太多，但是鋼廠的利潤(rùn)卻是實(shí)實(shí)在在的。這一點(diǎn)也能從鋼鐵上市公司的半年報(bào)中窺得一些線索，上半年，不少企業(yè)利潤(rùn)扭虧為盈，甚至上漲數(shù)倍，這也成為7、8月份鋼鐵上市公司股價(jià)上漲的導(dǎo)火索之一。
鋼價(jià)的快速上漲，令“噸鋼利潤(rùn)超過(guò)千元”的消息廣泛傳播。對(duì)此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)曾回應(yīng)稱，今年前7個(gè)月，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)噸鋼利潤(rùn)平均為179元，和社會(huì)上所流傳的噸鋼盈利千元差距甚大。遲京東也告訴記者，之所以出現(xiàn)這種情況，是由于未考慮環(huán)保成本以及鋼廠將設(shè)備折舊壓得很低等原因造成的。
位于豐潤(rùn)區(qū)的小屯曾經(jīng)是唐山市民營(yíng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的縮影，這里是中小鋼廠的聚集區(qū)，小屯主干道附近分布著大成鋼鐵、振東鋼鐵、遠(yuǎn)東鋼鐵等企業(yè)，其中有的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，有的仍在生產(chǎn);此外，“小屯村歡迎您”六個(gè)紅色大字的招牌也尤為顯眼，似乎在昭示這里輝煌的過(guò)往。一家還在生產(chǎn)的企業(yè)員工告訴記者，廠區(qū)之前做了設(shè)備改造，將煤氣改為天然氣，減少污染才得以繼續(xù)生產(chǎn)。
新寶泰鋼鐵及天柱鋼鐵則屬于豐潤(rùn)區(qū)兩家規(guī)模較大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，兩家企業(yè)官網(wǎng)分別顯示，新寶泰鋼鐵已發(fā)展成集燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋材、鋼鐵渣復(fù)合粉為一體，具有300萬(wàn)噸產(chǎn)能的河北地方重點(diǎn)鋼鐵骨干企業(yè);天柱鋼鐵則具備鋼坯360萬(wàn)噸、鋼帶280萬(wàn)噸、H型鋼120萬(wàn)噸、高速線材120萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力。
調(diào)查期間，記者在天柱鋼鐵外看見，該公司宣傳欄處張貼著《河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司啟動(dòng)應(yīng)急減排停限產(chǎn)方案》的通知，方案對(duì)燒結(jié)機(jī)以及豎爐等生產(chǎn)設(shè)施的停限產(chǎn)方式做了具體部署。
天柱鋼鐵一位負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人士向記者表示，每次市政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)候會(huì)給各個(gè)縣、區(qū)發(fā)通知，各企業(yè)怎么限、停產(chǎn)一定要公示出來(lái)，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或媒體監(jiān)督檢查。“這幾天因?yàn)橛兄匚廴咎鞖忸A(yù)警，這時(shí)候往往就會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，如果天氣晴朗，就會(huì)讓符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和設(shè)備正常運(yùn)行，但是重污染天氣下即使排放達(dá)標(biāo)也必須要停，把空氣污染物總量降下來(lái)。”
“各個(gè)省市發(fā)布的限產(chǎn)方案基本上都是應(yīng)急方案，例如在供暖季，污染相對(duì)來(lái)講比較嚴(yán)重，如果此時(shí)出現(xiàn)惡劣天氣預(yù)警，鋼廠等高排放企業(yè)肯定要進(jìn)行限產(chǎn)。”遲京東說(shuō)。
在上述環(huán)保負(fù)責(zé)人看來(lái)，不少小鋼廠之所以停產(chǎn)，正是因?yàn)榄h(huán)保排放不達(dá)標(biāo)。他告訴記者，為響應(yīng)要求，天柱鋼鐵在環(huán)保方面做了一些提升。例如，原來(lái)使用靜電除塵的工序改成了布袋除塵，原來(lái)30mg的布袋現(xiàn)在改成10mg或15mg的布袋，這些措施都使得排放進(jìn)一步減少，這也構(gòu)成了技術(shù)改造的一部分。
隨著環(huán)保投入的加大，環(huán)保成本在噸鋼生產(chǎn)成本中占比也在增加，該負(fù)責(zé)人告訴記者，目前公司噸鋼總成本中，環(huán)保成本占170-180元左右，而去年這一數(shù)字還是100元左右。
反觀現(xiàn)在很多鋼廠說(shuō)效益很好，遲京東認(rèn)為，其中的原因在于之前的環(huán)保投入還不夠。他告訴記者，按現(xiàn)在的鋼材價(jià)格，如果考慮到環(huán)保成本實(shí)際上就沒(méi)有那么高的利潤(rùn)了。“很多企業(yè)根本就沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，如果真的要達(dá)到國(guó)家要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一噸鋼的環(huán)保成本就得200-300元，事實(shí)上，現(xiàn)在很多企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本連100元都不到，怎么可能達(dá)到國(guó)家的環(huán)保要求?”
遲京東還向記者指出，不能僅看到今年鋼廠利潤(rùn)的增長(zhǎng)，更要考慮到，在鋼廠效益不好的年份里，企業(yè)都是在勒緊褲腰帶過(guò)日子，將折舊率壓到很低的水平，甚至連保安全的措施都沒(méi)有做，其它該投入的項(xiàng)目也未投入。“如果把這些應(yīng)有的投入都算進(jìn)去，鋼廠的利潤(rùn)還能那么高嗎?可能就沒(méi)有了。”
事實(shí)上，2012、2013年開始，不少鋼廠將折舊年限延長(zhǎng)，折舊率只有4-5%，而合理的折舊率水平應(yīng)該是7-8%左右;這樣算下來(lái)，很大一部分成本還沒(méi)有考慮進(jìn)來(lái)。
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的權(quán)衡
小張告訴記者，今年6月底，津西正達(dá)鋼鐵公司在唐山市去產(chǎn)能的過(guò)程中宣告關(guān)停，在這之前，他已在津西正達(dá)工作了近7年。談到這次下崗再就業(yè)前后的變化，小張覺(jué)得，之前在鋼廠的后勤工作穩(wěn)定，但是不如現(xiàn)在的銷售工作自在，現(xiàn)在每天只要在微信群里發(fā)布當(dāng)日的鋼材報(bào)價(jià)，只要有客戶覺(jué)得價(jià)格合適，就可以從他這里訂貨。
“以前是死工資，一個(gè)月4000多塊錢，現(xiàn)在就不固定了，賣的多掙得多，也能維持4000-5000塊的收入水平。”小張向記者說(shuō)。一番交流下來(lái)，工作的變化對(duì)小張的影響似乎并不大。
但是，一位跑了近20年運(yùn)輸?shù)闹匦拓涇囁緳C(jī)卻認(rèn)為，這些年的變化還是很明顯的，“原先一天可以跑兩趟活，也就是每天要來(lái)回兩次將鋼材從鋼廠運(yùn)往客戶那里。”記者遇見這位司機(jī)時(shí)，正是下午4點(diǎn)左右，他正將貨車停在離豐潤(rùn)區(qū)一家鋼廠不遠(yuǎn)的地方，以方便接貨;沒(méi)事的時(shí)候他就閑適地靠在駕駛室的座椅上，等待著發(fā)車的命令。
這背后的原因很容易理解，鋼廠產(chǎn)能控制了，產(chǎn)量降下來(lái)了，需要貨車運(yùn)輸?shù)牧孔匀灰采倭?。司機(jī)告訴記者，目前車上已經(jīng)載有半車多鋼材，他會(huì)在下午6點(diǎn)左右從鋼廠出發(fā)，運(yùn)往一家罐廠，“單程大概2個(gè)小時(shí)左右，算上卸貨、返程的時(shí)間，回到家里可能已經(jīng)是晚上10點(diǎn)之后了。”
不過(guò)，銷售經(jīng)理老李更在乎因?yàn)槿ギa(chǎn)能政策執(zhí)行得比較嚴(yán)厲，給老百姓(58.370, -0.66,-1.12%)所帶來(lái)的一些影響，“前幾年，人均每月基本也有3、4000元的收入，但是工廠一停，工人只能轉(zhuǎn)向別的崗位，一方面，換行業(yè)需要有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，如果干慣了以前工廠的工作，是否能及時(shí)轉(zhuǎn)向，而轉(zhuǎn)換行業(yè)之后又能否提供原先水平的工資都是未知數(shù)。”
這些不同的看法背后，實(shí)際上是一座城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的權(quán)衡，或者說(shuō)，是對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的再選擇，這也是去產(chǎn)能與環(huán)保限產(chǎn)等政策執(zhí)行需要著重考慮的。
調(diào)查期間，包括老李、小張等在內(nèi)的不少本地人向記者反映，一系列環(huán)境治理措施落實(shí)后，唐山的空氣質(zhì)量比往年好一些了;但是，一些小企業(yè)或小個(gè)體戶也存在對(duì)于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益受損的疑問(wèn)。
針對(duì)一部分“以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)來(lái)保護(hù)環(huán)境“的聲音，遲京東認(rèn)為，這種想法有失偏頗，因?yàn)榄h(huán)保本身就是把雙刃劍，“按照國(guó)家要求，環(huán)保做得好的就沒(méi)有太多限制，做得不好的肯定是要限制的，這也能夠督促企業(yè)抓緊做好環(huán)保工作。”
他向記者分析，以鋼鐵行業(yè)為例，一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)保公平，但是環(huán)保不公平的現(xiàn)象始終存在，比如郊區(qū)的一些鋼廠還冒著濃煙，很多企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門的監(jiān)測(cè)設(shè)施等，這與一些正規(guī)鋼廠相比差距甚遠(yuǎn)。“要是所有企業(yè)都達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)有今天的污染，至少要比今天的污染輕多了。環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)生，既要從企業(yè)找原因，也要從政府監(jiān)管方面找原因。”
國(guó)慶假期之后，隨著天氣的逐步轉(zhuǎn)冷，霧霾天也開始增多，11月4日起，河北省10個(gè)市啟動(dòng)了重污染天氣Ⅱ級(jí)響應(yīng)，實(shí)施企業(yè)限產(chǎn)等應(yīng)急減排舉措應(yīng)對(duì)這一輪重污染天氣，這也意味著環(huán)保限產(chǎn)力度將加大。
“環(huán)保強(qiáng)化之后，地方政府和企業(yè)都不應(yīng)抱怨，因?yàn)榄h(huán)保本身就是一把雙刃劍，如果企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)就可以生產(chǎn)，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的話就要投入設(shè)備改造，在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件下企業(yè)能承受環(huán)保投入帶來(lái)的成本增加就趕緊投入，不能為了賺錢而不顧社會(huì)效益。”
遲京東認(rèn)為，以前企業(yè)的環(huán)保設(shè)施沒(méi)有配備齊全就開工投產(chǎn)，是政府監(jiān)督不到位，而企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也負(fù)有一定責(zé)任。談到對(duì)今冬限產(chǎn)政策的判斷，他認(rèn)為，相比往年，今年對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督將會(huì)更加嚴(yán)厲，而政策的執(zhí)行力度也會(huì)加大。
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