9月18日，山西省召開進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展大會。在會議上，山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧強調，要全面實施國發(fā)〔2017〕42號文件，緊緊抓住機遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應對挑戰(zhàn)，善于攻堅克難，在新的歷史起點上，進一步開創(chuàng)全省轉型發(fā)展新局面。
駱惠寧所說的國發(fā)〔2017〕42號文件，是指國務院于9月11日下發(fā)的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)?！兑庖姟吩谌嫔罨瘒衅髽I(yè)改革，激發(fā)市場活力方面做出了特別強調，要實施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專項改革實施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰(zhàn)略性關鍵性領域、優(yōu)勢產業(yè)集聚。
對此，山西省發(fā)改委一位官員向《中國經營報》記者透露，“目前已制定出具體的實施方案，已報送省里審批。”
混改進行時
2017年是國企改革的“落地見效”之年，隨著國電集團和神華集團合并完成，聯(lián)通混改落地，近期混改再次升溫。有消息稱，目前，第三批混改試點遴選完畢，央企改革在緊鑼密鼓地推進。
與此同時，地方國企混改也在加緊步伐。上海、天津、黑龍江等多省市根據(jù)自身情況作出具體規(guī)劃。據(jù)上海市國資委主任金興明介紹，2017年完成2至3家企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市，功能類、公共服務類企業(yè)中的競爭性業(yè)務資產，利用現(xiàn)有上市平臺引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務能力。在混改方面，穩(wěn)妥推進10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點員工持股。
作為能源強省的山西，其改革進度成為外界關注的焦點。9月11日，國務院下發(fā)的《意見》指出，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。尤其在煤電領域作出了具體要求，提出要加大國有經濟布局結構調整力度，提高產業(yè)集中度。除此之外，《意見》提出，支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。
駱惠寧表示，《意見》的出臺，進一步凸顯了山西省在全國改革發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和對資源型經濟轉型的示范意義。
金聯(lián)創(chuàng)分析師弭澎琦認為，國企混改是循序漸進的，不能一蹴而就，要積累過往的經驗，擬定出中央與地方，以及民營企業(yè)相對滿意的混改方案。
山西省發(fā)改委一位官員表示，目前已制定出具體的實施方案，已報送省政府審批。但該官員并沒有透露具體的方案內容。
其實今年年初以來，山西就已駛入國企改革的快車道。2017年2月9日，山西召開國有資產監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議，打響國企改革發(fā)令槍；2017年6月，山西省發(fā)布的《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》，“1+3”政策的出臺，明確混改的范圍，為國有企業(yè)分離辦社會職能確定時間表。
日前，山西藍焰控股股份有限公司、山煤國際能源集團股份有限公司、陽煤化工股份有限公司、大同煤業(yè)股份有限公司等多家山西上市公司陸續(xù)發(fā)布股權劃轉公告。公告顯示，山西省國資委已分別將上述公司控股股東股權，全部注入到7月31日成立的山西省國有資本投資運營有限公司(以下簡稱“山西國投”)。山西國投是山西省政府出資設立的省屬國有企業(yè)，由山西省國資委、金控集團劃轉省屬企業(yè)國有股權組成，注冊資本500億元，是山西省唯一涉足多領域的省屬國有資本投資運營平臺。
卓創(chuàng)資訊分析師劉樹鑫向記者表示，山西國投的成立是山西省國有資產管理體制從“管資產”向“管資本”轉變邁出的重要一步，能提升國有資本運營效率，提高國有資本回報，發(fā)揮國有企業(yè)在深化轉型綜改中的骨干作用?？梢哉f算是全國國企改革的重要先行者。
弭澎琦也認為，山西國投是山西混改的執(zhí)行單位，可以起到橋頭堡的作用，可以提高政策的執(zhí)行效率，在一定程度上加速混改的進度。
七大煤企或為試金石
山西省召開的多次會議指出，省內一煤獨大問題非常嚴重；存在股權結構單一，國有資本一股獨大問題。在山西省38家A股上市公司中有近半數(shù)屬于七大煤炭集團(同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團以及山西煤炭進出口集團)。但是七大煤炭集團的資產證券化率、盈利水平以及控制資產負債率等方面都沒有達到理想的狀態(tài)。
記者注意到，盡管去年煤價不斷上漲，煤企的業(yè)績大幅改善，但七大煤炭集團的負債率仍舊高于80%。2017年上半年，七大煤炭集團凈利潤累計增長1.35億元，這一數(shù)據(jù)和12000多億元的巨額負債相比相形見絀。
弭澎琦對此分析道，實際上煤炭行業(yè)上半年是盈利的，如果企業(yè)出現(xiàn)盈利不佳的情況，可能是資本運作出現(xiàn)問題，但七大煤炭集團主要是因為歷史遺留下來的社會成本過高導致。由于歷史的原因，國有煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中，“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象普遍存在，而企業(yè)承擔的社會職能雖然有過一定的積極作用，但隨著我國市場經濟的發(fā)展，以及社會功能的不斷完善，這些社會職能也逐漸成為企業(yè)的負擔和包袱。而過高的資產負債率有可能導致對民營企業(yè)涉足混改缺少足夠的吸引力。
駱惠寧強調，轉型發(fā)展是一場深刻的革命，山西要來一次浴火重生。山西省副省長王一新也曾公開表示，要利用省內的國有控股上市公司，推動國企向著資源資產化、資本化、證券化方向發(fā)展。
劉樹鑫認為，隨著混改方案的相繼落地，確實能解決當前國企中存在的部分突出矛盾和問題，同時增強企業(yè)在行業(yè)內的競爭優(yōu)勢。此外，抓住市場回暖的有利時機，加大對煤企中的僵尸企業(yè)的處置，通過國資授權經營，未來邊際改善的空間巨大。如果煤炭企業(yè)改革完成，無疑會為山西國企改革注入一劑強心針。
與此同時，他也表示，山西這幾個煤炭企業(yè)的資產負債率遠高于全國工業(yè)企業(yè)，更超出了大多數(shù)全國煤炭企業(yè)，因此財務費用難以在短期內降低；此外，山西煤企社會成本高，社會成本轉移困難，總體負擔未減輕；另外，前期的欠薪、降薪、欠繳社會保險的量較大，一定程度上影響業(yè)績，對企業(yè)的經營狀況造成較大影響。且這些問題存在多年，頑疾冗雜，這些因素都對企業(yè)混改帶來不少挑戰(zhàn)。
