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　　今年以來，多個省份煤炭去產能進展較為順利，某些省份已經提前超額完成任務，但同時也存在一些地方去產能工作不扎實、不到位等問題。事實上，今年我國煤炭去產能面臨的任務與去年相比并沒有明顯減小，考慮到今年還須防范去年已經退出的產能“死灰復燃”，去產能面臨的壓力其實更大，因此今年煤炭行業(yè)的去產能任務依舊艱巨

　　國家統(tǒng)計局不久前公布的數據顯示，截至7月末，我國已退出煤炭產能1.28億噸，完成去年目標任務的85%，這意味著今年我國煤炭去產能工作已經取得了階段性重要進展。不過，盡管煤炭去產能工作穩(wěn)步推進，但近日召開的國務院常務會議也指出，國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)了一些地方存在去產能工作不扎實、不到位等問題。

　　專家表示，當前我國煤炭去產能仍然任重道遠，應進一步創(chuàng)新政策手段，著力解決好去產能進程中的重點和難點問題，推動煤炭產業(yè)結構優(yōu)化，使轉型升級取得實質性進展。

　　工作進展較為順利

　　根據年初的工作部署，今年我國將繼續(xù)退出煤炭產能1.5億噸以上。從近期各地反饋的情況看，多個省份去產能進展情況較為順利。例如，江西省2017年計劃關閉退出煤礦52處、退出煤炭產能279萬噸/年。截至8月底，已關閉煤礦53處、退出產能291萬噸/年，提前超額完成全年煤炭去產能工作任務。內蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶等省(區(qū)、市)也已超額完成全年目標任務。

　　這一進度，與去年“時間過半但去產能只完成年度目標任務的29%”形成了鮮明對比。

　　“今年煤炭去產能工作進展較為順利，與政策落實工作有基礎、煤炭市場價格波動小等因素密切相關。”工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨說，去年煤炭去產能工作的主要政策文件是在去年2月底印發(fā)，相關工作在文件印發(fā)后才開始全面推進。煤炭去產能工作涉及冗員安置、債務剝離等多個方面，情況復雜，前期準備需要耗費大量時間。因此，去年上半年許多地方都處于去產能的準備階段而非實施階段。相比之下，今年的去產能工作可以借鑒去年相關經驗，去年去產能的成功經驗起到了很好的示范和帶動效應，不少前期準備工作在去年已經作了部署和安排。

　　趙東晨表示，從煤炭市場行情看，去年下半年煤炭價格明顯攀升，煤炭企業(yè)盈利情況迅速轉好，部分煤炭企業(yè)對未來盈利能力的預期轉向樂觀，去產能意愿受到一定影響。今年以來煤炭價格波動顯著收窄，基本穩(wěn)定在政策調控區(qū)間，煤炭企業(yè)可以更合理地預估未來盈利空間，去產能意愿受到的干擾也比較小。

　　國家發(fā)展和改革委有關負責人表示，今年以來我國在煤炭去產能中堅持穩(wěn)中求進工作總基調，重點抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，推動了煤炭去產能工作取得階段性重要進展。

　　記者了解到，隨著去產能相關工作的順利推進，帶動了煤炭市場供需基本平衡，消費和供應增加，行業(yè)效益逐步好轉。中經煤炭行業(yè)景氣指數報告顯示，今年二季度，中經煤炭產業(yè)景氣指數為107.7，仍處于近年來較高水平。二季度景氣度已高出近5年均值（2012年至2016年均值）27.0點，表明煤炭行業(yè)運行景氣度依然較高。

　　政策支撐作用顯現(xiàn)

　　總的來看，今年我國煤炭去產能面臨的任務與去年相比并沒有明顯減小。考慮到今年還須防范去年已經退出的產能“死灰復燃”，去產能面臨的壓力其實更大。

　　為使煤炭去產能的順利推進，國家相關部門已經出臺了“獎補資金、職工安置、金融支持、產能置換”等10多項配套政策，這些配套政策對于去產能工作起到了很好的支撐作用。

　　“從財政金融支持看，主要產煤地區(qū)基本都已明確了退出產能的獎補措施，為實現(xiàn)退出產能所對應的冗員安置等提供了支持。”趙東晨說，有關監(jiān)管部門還明確了有扶有控的金融政策，例如加大對兼并重組煤炭企業(yè)的金融支持力度，對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，交易價款中并購貸款的比例上限提高到了70%；對于不符合國家產業(yè)政策、長期停工停產的“僵尸企業(yè)”、不達標且整改無望的企業(yè)等，則要求堅決壓縮、退出相關貸款，倒逼落后產能退出。這些措施充分發(fā)揮了財政金融工具的杠桿作用，有利于幫助去產能工作順利有序推進。

　　產能指標置換也是我國煤炭去產能中引入市場化機制的有益探索。早在去年10月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》，明確從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務。

　　“產能置換指標交易是幫助煤炭產業(yè)同時解決去產能和保供應問題的重要途徑之一。”煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長任世華表示，通過產能置換指標交易，落后產能獲得安置員工、轉產轉型等所需資金，可以盡快退出；新建產能，特別是未批先建產能基本屬于優(yōu)質產能，可獲得生產指標，向市場供應煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應結構。

　　此外，我國還建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，促進市場價格處于合理區(qū)間，淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，使不達標產能加速退出市場。

　　一些問題依舊存在

　　當前，我國煤炭去產能仍然任重道遠，一些地方去產能工作不扎實、不到位等問題依舊存在。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政此前表示，當前職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關閉退出中的資產債權債務關系復雜，絕大多數關閉退出煤礦為法人單位，債權債務涉及面廣，資產債務處置難度大。

　　中國煤炭經濟研究院院長岳福斌也指出，在去產能過程中，一些退下來的生產要素并沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動力尚未得到妥善安置；部分企業(yè)債務問題并未得到有效解決，財務成本居高不下，資金鏈十分緊張，杠桿率依然偏高，并有繼續(xù)升高的趨勢；煤炭產業(yè)技術進步明顯放緩，對后續(xù)的長遠發(fā)展十分不利。

　　趙東晨認為，盡管多數大型煤炭企業(yè)對于股票、債券等直接融資工具都有應用，但其最為依賴的還是間接融資途徑。在目前行業(yè)景氣度已經明顯好轉的背景下，大型商業(yè)銀行對于煤炭行業(yè)信貸政策應作針對性調整，為去產能提供金融支持；同時也應加快推進“市場化債轉股”和混合所有制改革。

　　此外，還應統(tǒng)籌規(guī)劃去產能進程與完全產能置換機制，加快推進主要產煤地區(qū)的產業(yè)升級以解決煤炭行業(yè)冗員的再就業(yè)問題，通過財務重組等方式化解煤炭企業(yè)債務問題給金融機構帶來的風險。

　　國家信息中心預測部宏觀經濟研究室主任牛犁建議，在煤炭去產能中要正確處理好供給與需求的關系，減法與加法的關系，在嚴格依法淘汰落后產能的同時釋放優(yōu)質產能，在保障產能供應穩(wěn)定的同時保持煤價基本穩(wěn)定。