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　　“煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。但也要看到，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的任務(wù)還依然艱巨。”在近日舉行的2017中國(guó)國(guó)際能源峰會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政就當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)取得的成績(jī)、面臨的困難以及今后一段時(shí)期的發(fā)展方向做了深入分析。

　　王顯政介紹，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭790億噸，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占70%和60%以上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展政策措施的指導(dǎo)下，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，科技創(chuàng)新能力提高，煤炭清潔高效利用水平提升，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)的整體面貌發(fā)生了巨大變化。

　　“首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。”王顯政表示，全國(guó)煤礦數(shù)量由20世紀(jì)80年代的8萬(wàn)多處減至目前的8000處左右，煤礦單井規(guī)模由原來(lái)的不足3萬(wàn)噸/年提高到50萬(wàn)噸/年以上。截至2016年底，全國(guó)建成億噸級(jí)大型煤炭企業(yè)6家，產(chǎn)量占全國(guó)的30.5%；建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量占全國(guó)的75%以上；建成“有人巡視、無(wú)人值守”的智能化開(kāi)采工作面47個(gè)；2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠(chǎng)權(quán)益裝機(jī)容量1.8億千瓦；煤炭與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展步伐加快，初步形成了煤炭開(kāi)采、電力、煤化工、建材、新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　其次是科技創(chuàng)新能力顯著提升。煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究取得重要進(jìn)展，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開(kāi)采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、新型煤化工技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，年產(chǎn)2000萬(wàn)噸級(jí)大型露天和年產(chǎn)1000萬(wàn)噸級(jí)礦井開(kāi)采成套設(shè)備、生態(tài)脆弱區(qū)地表生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、超大直徑深立井建井關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備等技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范取得成效。經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)研發(fā)和工程示范，以煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣和煤制乙二醇為代表的一大批現(xiàn)代煤化工示范工程取得成功；建成的神華百萬(wàn)噸煤炭直接液化項(xiàng)目，成為世界首臺(tái)首套并實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行的示范工程；在潞安、伊泰等16萬(wàn)噸煤炭間接液化示范的基礎(chǔ)上，神華百萬(wàn)噸、兗礦百萬(wàn)噸和神華寧煤400萬(wàn)噸煤炭間接液化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；神華包頭、中煤榆林、陜煤化渭南等一批煤制烯烴示范工程陸續(xù)建成投入運(yùn)營(yíng)；新疆伊犁、內(nèi)蒙古克旗煤制氣項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2016年，全國(guó)建成煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣裝置產(chǎn)能分別達(dá)到750萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸和31億立方米；實(shí)際產(chǎn)量分別達(dá)到200萬(wàn)噸、650萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸和15億立方米。

　　“現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)了煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由工程示范階段向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。”王顯政說(shuō)。

　　“四是煤炭清潔高效利用水平大幅提高。”據(jù)王顯政介紹，在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下，我國(guó)煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)示范取得了一系列可喜成果。建成了神華國(guó)華臺(tái)山電廠(chǎng)、舟山電廠(chǎng)、華能玉環(huán)電廠(chǎng)、浙江能源嘉興電廠(chǎng)、六橫電廠(chǎng)等一批高標(biāo)準(zhǔn)的燃煤超低排放發(fā)電示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)達(dá)到或低于燃?xì)怆姀S(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)燃煤電廠(chǎng)已完成超低排放技術(shù)改造3.2億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠(chǎng)總裝機(jī)的1/3。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型工業(yè)鍋爐，燃料的燃燼率比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，主要污染排放指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“近期，兗礦集團(tuán)等企業(yè)在散煤清潔燃燒方面，加大研發(fā)力度，不但開(kāi)發(fā)出了潔凈型散煤燃煤的爐具產(chǎn)品，還得到了地方政府的支持，電力、工業(yè)鍋爐、民用散煤潔凈化技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)煤炭清潔高效利用水平大幅提高。”王顯政補(bǔ)充說(shuō)。

　　“此外，煤礦安全保障能力不斷提高。”王顯政表示，根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院第296號(hào)令，國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度，成立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，建立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，完善了機(jī)制，健全了以《礦山安全法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，制定了黨政同則、一崗雙責(zé)等煤礦安全責(zé)任制度，推動(dòng)實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)“三步走”戰(zhàn)略。煤炭行業(yè)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，安全投入不斷加大，煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由最高的2001年的6995人下降到2010年的2433人、2016年的538人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由5.70下降到0.749，2016年的0.156。

　　近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。

　　“黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。”王顯政表示，針對(duì)2012年以來(lái)煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)41個(gè)大行業(yè)中，率先在煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作。

　　上述意見(jiàn)提出的工作目標(biāo)是，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)介紹，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府、大型煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和7號(hào)文件精神，制定工作方案、完善政策措施、安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金、治理違法違規(guī)、做好職工安置、推進(jìn)債務(wù)處置，扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)工作。

　　“在各有關(guān)方面的共同推動(dòng)下，截至目前，全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能4億噸/年以上，完成了全國(guó)煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)的50%。”王顯政表示，煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格理性回升，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量企穩(wěn)回升，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有了新進(jìn)展。

　　據(jù)了解，今年前7個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量20.1億噸，同比增長(zhǎng)5.4%；煤炭?jī)暨M(jìn)口量1.47億噸，增長(zhǎng)18.2%；初步測(cè)算，全國(guó)煤炭消費(fèi)量22.8億噸，同比增長(zhǎng)5.3%。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格在合理空間小幅波動(dòng)，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格一直處于550元/噸以上的合理區(qū)間，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，為煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　“但也要看到，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的任務(wù)還依然艱巨。”王顯政坦言，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有根本改變，雖然煤炭行業(yè)盈利水平提高，但多數(shù)企業(yè)依然較為困難，拖欠職工社保金、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、煤礦采掘工程等問(wèn)題依然存在；特別是隨著煤炭去產(chǎn)能工作推進(jìn)，煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題突出，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，還需要進(jìn)行艱苦的探索和努力，特別需要得到社會(huì)各界的理解和支持。

　　王顯政指出，“十三五”及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)推動(dòng)能源革命和煤炭行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪工業(yè)革命正在興起，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，礦區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在此進(jìn)程中，煤炭行業(yè)要堅(jiān)持以推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，深入研究煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，探索思路、方法和途徑，推進(jìn)煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“煤炭作為我國(guó)一次能源的主體，在保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的作用不可替代。”王顯政說(shuō)，我國(guó)煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了我國(guó)“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會(huì)改變。從國(guó)家能源安全發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要致力于做好我國(guó)煤炭這篇文章。發(fā)揮主體能源的作用，既是我國(guó)富煤缺油少氣的能源資源賦存決定的，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的選擇。

　　王顯政表示，煤炭清潔高效利用與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，既符合我國(guó)國(guó)情，也具有較大的發(fā)展空間。

　　他進(jìn)一步提出，在發(fā)展新能源和可再生能源的同時(shí)，更要高度重視和推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要堅(jiān)持以新能源和可再生能源為發(fā)展方向，不斷提高消費(fèi)比重；在近期或中期發(fā)展戰(zhàn)略定位上，要堅(jiān)持以煤炭清潔高效集約化利用為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)燃煤超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用等成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭等化石能源與新能源、可再生能源在發(fā)展戰(zhàn)略上有效銜接，在發(fā)展途徑上相互耦合，在發(fā)展進(jìn)程中相互促進(jìn)，推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)格局逐漸發(fā)生了變化，原部分煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障壓力增大。特別是東北、中南、華東、西南等地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能比重較大，煤炭生產(chǎn)越來(lái)越向晉陜蒙等少數(shù)省區(qū)集中，又加重了全國(guó)煤炭供應(yīng)保障的難度。

　　對(duì)此，王顯政提出，要從我國(guó)煤炭資源條件、開(kāi)發(fā)布局、生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化入手，科學(xué)規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)布局，適應(yīng)煤炭消費(fèi)格局變化，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，提高全國(guó)煤炭供應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急保障能力。

　　王顯政還指出，煤炭行業(yè)必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)煤炭開(kāi)采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化、發(fā)展模式綠色化，以智能化開(kāi)采為切入點(diǎn)，以“知識(shí)性+技能型”人才培養(yǎng)為突破口，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，形成推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。

　　此外，要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家煤炭法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策和文化風(fēng)俗研究，加強(qiáng)與國(guó)際能源組織的對(duì)話(huà)與交流，開(kāi)展國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，發(fā)揮我國(guó)煤炭安全高效智能化開(kāi)采與清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。