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　　煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。中國(guó)遇到的產(chǎn)能過剩問題，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外都曾出現(xiàn)，有其共性；但中國(guó)產(chǎn)能過剩問題還有自己的個(gè)性，首先就是政府的經(jīng)濟(jì)職能問題，其次是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足。因此治理產(chǎn)能過剩必須標(biāo)本兼治，既要關(guān)注當(dāng)前去產(chǎn)能，又要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　“煤炭去產(chǎn)能的過程就形成了一個(gè)較好的法治化進(jìn)度和長(zhǎng)效機(jī)制。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任牛犁感觸頗深，產(chǎn)能過剩是政府曾經(jīng)干預(yù)過度和市場(chǎng)退出機(jī)制受阻的綜合結(jié)果。因此，在一年多來(lái)的煤炭去產(chǎn)能中，國(guó)家有關(guān)部門把法治化與市場(chǎng)化“兩層皮”層層落實(shí)，企業(yè)從不情愿去產(chǎn)能到主動(dòng)去產(chǎn)能，正因?yàn)閲L到了落后產(chǎn)能退出煤價(jià)提升后的利潤(rùn)大幅上升和安全生產(chǎn)的倒逼壓力，才有了去產(chǎn)能數(shù)量與質(zhì)量的雙效成果。“下一步的煤炭去產(chǎn)能要繼續(xù)發(fā)揮政府與市場(chǎng)合力，堅(jiān)持法治化市場(chǎng)化進(jìn)程。”

　　煤炭去產(chǎn)能過程中曾長(zhǎng)期引發(fā)社會(huì)各界對(duì)煤價(jià)過快上漲的擔(dān)憂、對(duì)產(chǎn)能和產(chǎn)量的關(guān)系、國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和進(jìn)口的關(guān)系，以及276天工作日等方面的爭(zhēng)論。因此，在煤炭去產(chǎn)能中如何充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，特別是如何正確處理好兩者發(fā)揮作用的度顯得尤為重要。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家有關(guān)部門在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能過程中，靈活制定和運(yùn)用了減量化生產(chǎn)、兼并重組和煤炭中長(zhǎng)期合同這些市場(chǎng)手段，取得了良好的成果。

　　減量化生產(chǎn)在去年的煤炭去產(chǎn)能過程中曾發(fā)揮了應(yīng)有之義。這項(xiàng)措施是“煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見”所明確的、有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的一項(xiàng)重要配套政策。煤礦減量化生產(chǎn)措施實(shí)施的基本前提是，要有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間，有利于煤炭職工按照法定勞動(dòng)時(shí)間合理作息、增加煤礦檢修時(shí)間，更好地保障安全生產(chǎn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無(wú)效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已不再大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

　　中長(zhǎng)期合同對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)回歸有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。在神華、中煤等企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)協(xié)合同的帶動(dòng)下，從去年11月中旬煤企與電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)在各省市簽訂了中長(zhǎng)協(xié)供需合同。這些大企業(yè)都主動(dòng)積極開展簽訂中長(zhǎng)協(xié)工作，這是煤炭上游下游企業(yè)在去產(chǎn)能過程中形成一種合作共贏、公平有序競(jìng)爭(zhēng)局面的良好開端。從而，有關(guān)企業(yè)取得了效益和收益，煤企對(duì)今后如何科學(xué)組織生產(chǎn)、按市場(chǎng)的需求合理組織生產(chǎn)的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念帶來(lái)了變化。

　　兼并重組為煤炭行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展提供了方向。例如，2016年中煤集團(tuán)就和*ST新集進(jìn)行了重組整合。據(jù)公開資料顯示，在2014年~2015兩年*ST新集分別巨虧19.7億元和25.6億元。而2016年被中煤集團(tuán)整合后，*ST新集2016年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.42億元，同比扭虧。今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合發(fā)布2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)煤企進(jìn)行兼并重組。業(yè)內(nèi)人士表示，兼并重組無(wú)疑是煤企加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。與此同時(shí)，兼并重組也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等工作，可進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力推動(dòng)不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在這些措施做到位的情況下，也要做好化解過剩產(chǎn)能工作，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，有效破解退出障礙。據(jù)了解，煤炭去產(chǎn)能過程中，有關(guān)部門及時(shí)撥付2016年梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)和2017年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極引導(dǎo)企業(yè)立足內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置職工，深入實(shí)施東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)、去產(chǎn)能職工安置特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等幫扶工程。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這輪去產(chǎn)能充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。2016年退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以內(nèi)。其中，退出30萬(wàn)噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬(wàn)噸及以下煤礦，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任朱彤表示，治理產(chǎn)能過剩，除了通過企業(yè)破產(chǎn)、并購(gòu)和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等常規(guī)方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照“多管齊下、標(biāo)本兼治、改革推動(dòng)”的原則，建立產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效解決機(jī)制。朱彤也認(rèn)為，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗等監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。“這也就是做好法治化手段去產(chǎn)能的頂層設(shè)計(jì)。”

　　法治化手段要堅(jiān)持依法治煤，從嚴(yán)治理違法違規(guī)行為。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)把握住了科學(xué)去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。“各地要根據(jù)本地區(qū)供需實(shí)際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時(shí)序和節(jié)奏。”國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局有關(guān)人士表示，去產(chǎn)能任務(wù)在時(shí)序安排上要注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點(diǎn)去長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運(yùn)力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。

　　加強(qiáng)煤炭行業(yè)信用建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委積極鼓勵(lì)并推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠(chéng)信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在履行中長(zhǎng)期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實(shí)施減量置換、履行社會(huì)責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠(chéng)信，對(duì)嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門將列入失信企業(yè)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　牛犁分析，當(dāng)前更加注重運(yùn)用法治化手段推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，并逐步破除不利于市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，用法治化手段規(guī)范煤炭行業(yè)健康發(fā)展。因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求，督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全風(fēng)險(xiǎn)的超能力生產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。