根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》和沈陽(yáng)市政府辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》要求，以及省環(huán)保廳關(guān)于水泥、鋼鐵行業(yè)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的通告，沈陽(yáng)市制定了本市的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)申領(lǐng)排污許可證通告。
通告要求
●水泥工業(yè)排污單位 應(yīng)于2017年10月20日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)
●鋼鐵工業(yè)排污單位 應(yīng)于2018年6月30日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)
據(jù)了解，水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥（熟料）制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運(yùn)等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨(dú)立粉磨站排污單位。其中，獨(dú)立粉磨站企業(yè)實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理。鋼鐵工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼或軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。
水泥工業(yè)排污單位應(yīng)于2017年10月20日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、臺(tái)賬記錄及定期報(bào)告制度。
鋼鐵工業(yè)排污單位應(yīng)于2018年6月30日前完成排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測(cè)、信息公開、臺(tái)賬記錄及定期報(bào)告制度。
沈陽(yáng)市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)排污許可制的組織實(shí)施和統(tǒng)一監(jiān)督管理。
新民市、遼中區(qū)、法庫(kù)縣和康平縣環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，一般管理的排污許可證由沈陽(yáng)市環(huán)保局核發(fā)。
上述4個(gè)地區(qū)之外的區(qū)域，由沈陽(yáng)市環(huán)保局組織派出環(huán)保分局按屬地開展排污許可證的核發(fā)工作。
申領(lǐng)流程
據(jù)介紹，兩個(gè)行業(yè)企業(yè)排污許可證申領(lǐng)流程為：
排污單位登錄“國(guó)家排污許可核發(fā)平臺(tái)—公眾端”平臺(tái)（http://permit.mep.gov.cn），組織申報(bào)材料。
排污單位通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)向社會(huì)公開主要申請(qǐng)內(nèi)容。公開時(shí)間不得少于5日。實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，可不進(jìn)行申請(qǐng)前信息公開。
排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過(guò)平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。
核發(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完成性、規(guī)范性進(jìn)行審查，在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定。
核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定并在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。
申領(lǐng)所需材料
申領(lǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：
排污許可證申請(qǐng)表。
有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。
排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測(cè)孔規(guī)范化設(shè)置的情況說(shuō)明。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)意見，或按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。有環(huán)保驗(yàn)收文件的，要附驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和批復(fù)意見；沒(méi)有環(huán)保驗(yàn)收的，要提供污染治理設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況的說(shuō)明材料。
許可排放量申請(qǐng)報(bào)告，附不同核算方法的許可量核算過(guò)程。
滿足相關(guān)規(guī)范要求的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開方案。
許可證申領(lǐng)信息公開情況說(shuō)明表。
法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，不用提供許可排放量申請(qǐng)報(bào)告。
各受理/核發(fā)部門聯(lián)系電話見附表。
附表
沈陽(yáng)市排污許可證
受理/核發(fā)部門聯(lián)系電話
序號(hào) 受理/核發(fā)部門 聯(lián)系電話
1 沈陽(yáng)市環(huán)保局 24863060
24843157
2 沈陽(yáng)市環(huán)保局和平分局 23322619
3 沈陽(yáng)市環(huán)保局沈河分局 84188409
4 沈陽(yáng)市環(huán)保局鐵西分局 25656190
5 沈陽(yáng)市環(huán)保局皇姑分局 86235758
6 沈陽(yáng)市環(huán)保局大東分局 88711959
7 沈陽(yáng)市環(huán)保局渾南新區(qū)分局 24212060
8 沈陽(yáng)市環(huán)保局于洪分局 25324808
9 沈陽(yáng)市環(huán)保局沈北新區(qū)分局 89689896
10 沈陽(yáng)市環(huán)保局蘇家屯分局 62175115
11 沈陽(yáng)市環(huán)保局 25365906
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局
12 沈陽(yáng)市環(huán)保局蒲河新城分局 88085111
13 沈陽(yáng)市環(huán)保局沈撫新城分局 88050513
14 新民市環(huán)保局 27620011
15 遼中區(qū)環(huán)保局 87807519
16 法庫(kù)縣環(huán)保局 87100789
17 康平縣環(huán)保局 87288181
沈陽(yáng)開展火電造紙行業(yè)
排污許可證執(zhí)法檢查
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)保部《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)＜2017年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)＞的通知》精神，按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)＜火電造紙行業(yè)排污許可執(zhí)法檢查工作方案＞的通知》要求，遼寧省環(huán)保廳決定在全省范圍內(nèi)開展火電造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。
據(jù)了解，此次火電行業(yè)檢查范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的火電機(jī)組所在企業(yè)（不包括自備電廠所在企業(yè)）。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。
將嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為
根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證及重點(diǎn)檢查排污企業(yè)清單逐一進(jìn)行核查，對(duì)未取得排污許可證的企業(yè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對(duì)被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)清單外的無(wú)證排污企業(yè)，“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
查處超許可濃度限值排污行為
對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點(diǎn)檢查主要排放口污染物排放是否達(dá)到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對(duì)排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，判斷是否達(dá)到許可排放濃度限值要求。對(duì)未開展自行監(jiān)測(cè)的，或檢查中對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存疑的，應(yīng)組織開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。對(duì)污染物排放超過(guò)許可排放濃度限值的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要結(jié)合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放超標(biāo)企業(yè)集中整治工作，明確最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的要報(bào)請(qǐng)地方政府依法關(guān)停。
督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求
對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)情況開展檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測(cè)，以及自行監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
排污許可證管理平臺(tái)執(zhí)法模塊啟用
近日，環(huán)保部發(fā)布了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署開展全國(guó)范圍內(nèi)的許可證執(zhí)法檢查。根據(jù)《方案》，執(zhí)法檢查將按照“雙隨機(jī)、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結(jié)果。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺(tái)”及時(shí)公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查宣傳報(bào)道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。
值得一提的是，企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄都將成為核查的依據(jù)和企業(yè)守法的證據(jù)。為落實(shí)相關(guān)工作，積極推進(jìn)證后監(jiān)管，排污許可管理平臺(tái)上相關(guān)模塊已經(jīng)正式開通，平臺(tái)操作流程如下：
1
登錄
登錄國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)（專網(wǎng)）：http://10.102.36.1/permit/login.jsp，點(diǎn)擊進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法模塊。
2
權(quán)限
核發(fā)系統(tǒng)內(nèi)所有賬號(hào)均可查看管轄范圍內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法信息，具有“監(jiān)管執(zhí)法”權(quán)限的賬號(hào)可編輯執(zhí)法記錄。“監(jiān)管執(zhí)法”權(quán)限由省、市或縣級(jí)管理員配置給到相關(guān)人員賬號(hào)。
3
編輯執(zhí)法記錄
第一步：進(jìn)入執(zhí)法列表頁(yè)，點(diǎn)擊相關(guān)排污單位右側(cè)的“執(zhí)法”按鈕進(jìn)入執(zhí)法頁(yè)面。
第二步：進(jìn)入“執(zhí)法”頁(yè)面后，點(diǎn)擊左側(cè)菜單可分別查看執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄信息，點(diǎn)擊“執(zhí)法情況”切換到執(zhí)法情況頁(yè)面。
第三步：點(diǎn)擊“新建”按鈕，彈出新建執(zhí)法信息頁(yè)面，此頁(yè)面顯示企業(yè)信息，執(zhí)法檢查信息可填寫文字，處罰情況可以填寫文字，也可以點(diǎn)擊“上傳文件”完成附件上傳。編輯完成后點(diǎn)擊“確認(rèn)添加”按鈕即可添加信息成功。
第四步：完成編輯并暫存的信息，右側(cè)有“修改”和“刪除”操作按鈕，編輯完成后點(diǎn)擊“確認(rèn)修改”即可提交修改信息。執(zhí)法人員提交前可編輯，提交后僅能查看。點(diǎn)擊“刪除”按鈕即可彈出刪除提示框，如確認(rèn)刪除此信息點(diǎn)擊“確認(rèn)刪除”即可刪除。
拿到許可證的企業(yè)需填執(zhí)行報(bào)告
排污許可證不僅是企業(yè)合法排污的憑證，也是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期所有環(huán)境管理要求的載體。第一批火電造紙的許可證發(fā)證工作已經(jīng)完成，目前已進(jìn)入按證運(yùn)行階段，拿到許可證的企業(yè)需要盡快根據(jù)許可證的要求記錄臺(tái)賬和提交執(zhí)行報(bào)告。
據(jù)介紹，臺(tái)賬記錄的內(nèi)容和頻次根據(jù)各個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求來(lái)確定，企業(yè)可以自主記錄，自主保存。如果認(rèn)為有必要的話，也可以增加記錄的內(nèi)容——總之要使得臺(tái)賬能夠承載起構(gòu)建排放行為證據(jù)鏈的功能，便于企業(yè)完整地說(shuō)清楚自己的排放狀況。各地環(huán)保部門也可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，合理增加對(duì)企業(yè)的臺(tái)賬記錄要求。臺(tái)賬由企業(yè)自己保存，也可以上傳至平臺(tái)，或在環(huán)保部門要求提供時(shí)完整提供。臺(tái)賬記錄可以采用平臺(tái)提供的模板，也可以根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求自行制定。需要定期提交到許可證平臺(tái)的執(zhí)行報(bào)告（包括月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)）是基于臺(tái)賬的信息，分析數(shù)據(jù)、摘錄要點(diǎn)，總結(jié)提煉的結(jié)果。執(zhí)行報(bào)告中分兩部分內(nèi)容——一部分是自行監(jiān)測(cè)要求中的數(shù)據(jù)記錄的內(nèi)容；一部分是與排放密切相關(guān)的生產(chǎn)運(yùn)行和管理記錄的內(nèi)容。
因?yàn)榛痣?、造紙兩個(gè)行業(yè)企業(yè)持證排污的時(shí)間普遍較短，目前執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)重點(diǎn)是相對(duì)簡(jiǎn)單的月報(bào)或者季報(bào)。另外，行業(yè)類別為火力發(fā)電行業(yè)（D4411）、造紙行業(yè)（C22）的企業(yè)目前可以填寫執(zhí)行報(bào)告；現(xiàn)已獲得許可證的自備電廠等其他類型的企業(yè)與主行業(yè)同步填寫執(zhí)行報(bào)告。
臺(tái)賬記錄是填報(bào)執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)，完整的臺(tái)賬包括排污單位生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他環(huán)境管理信息等等，是企業(yè)借此“自證守法”的重要原始依據(jù)。
臺(tái)賬記錄平臺(tái)操作流程：排污單位登錄申請(qǐng)子系統(tǒng)后，在業(yè)務(wù)辦理中選擇“臺(tái)賬記錄”，進(jìn)入臺(tái)賬記錄界面；下載相應(yīng)類型的臺(tái)賬模板，作為臺(tái)賬記錄的參考。模板包括監(jiān)測(cè)信息記錄、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行狀況記錄、燃料分析記錄、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄。
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