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　　繼十三五能源規(guī)劃后，河南省繼續(xù)加碼對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制。

　　近日，河南省人民政府正式印發(fā)《河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將在2020年，將全省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸。

　　控制煤炭總量，主要目的在于減少大氣污染，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變化。卓創(chuàng)咨詢分析師劉先生表示，近兩年河南在煤炭去產(chǎn)能方面動(dòng)作積極，但目前煤炭消耗仍占據(jù)河南能源消費(fèi)總量中的七成以上，比全國(guó)水平高近10個(gè)百分點(diǎn)，尤其是散煤和非清潔燃煤的利用，在降低河南大氣污染治理成效的同時(shí)，也拉慢了能源結(jié)構(gòu)更替的速度。

　　根據(jù)《通知》，河南省在煤炭總量控制方面，消減需求、提升煤炭利用水平、嚴(yán)控煤炭增量和提高清潔能源比重四大內(nèi)容將會(huì)同步推進(jìn)。在消減煤炭消費(fèi)需求方面，我省將加快關(guān)停平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時(shí)以及未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組，到2020年，使30萬(wàn)千瓦及以下非供熱煤電機(jī)組全部退出市場(chǎng)；在提高利用水平方面，將在全省城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，并在2017年完成全省農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。在嚴(yán)控煤炭增量方面，我省將不再核準(zhǔn)“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，并暫緩?fù)懂a(chǎn)一批燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，全省范圍內(nèi)還將嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

　　在上述手段落地的同時(shí)，河南省會(huì)重點(diǎn)提高清潔能源供給和比重，在熱負(fù)荷相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵(lì)新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣，力爭(zhēng)到2020年，全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到170億立方米，占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)8.5%以上。同時(shí)大力推進(jìn)風(fēng)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電以及淺層熱能利用，使可再生能源到2020年占到我省能源消費(fèi)總量比重的7%。

　　省內(nèi)一家煤炭企業(yè)人士表示，按照規(guī)劃，我省用煤重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)下降量都在15%左右，這意味著傳統(tǒng)用煤大戶可能會(huì)尋求多渠道能源來進(jìn)行生產(chǎn)，這也會(huì)刺激我省煤炭去產(chǎn)能的加快。

　　作為能源新體系建設(shè)的重中之重，早在2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）以來，各地已開始考慮與煤“分手”。

　　2016年10月，鄭州為緩解大氣污染問題，專門出臺(tái)散煤治理方案，要求鄭州市建成區(qū)禁止銷售使用散煤，并鼓勵(lì)居民實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”。同月，我省也召開專題會(huì)議，明確提出加大河南省禁煤力度，加速“煤改電”等清潔能源替代煤炭消費(fèi)的推進(jìn)工作。為達(dá)到削減目的，各地不斷出臺(tái)支持政策。如鄭州就對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的“氣代煤”、“電代煤”居民實(shí)施階梯氣價(jià)和電價(jià)政策。而洛陽(yáng)則采取了對(duì)城市區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤居民戶實(shí)施天然氣集中供氣工程，按照居民和商戶劃分，分別給予1000元和3000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性補(bǔ)貼。

　　不過也有企業(yè)人士表示，相比氣價(jià)來說，部分企業(yè)仍偏向于采取電力替代，尤其是目前燃煤發(fā)電成本低于新能源發(fā)電成本，選擇前者的企業(yè)不在少數(shù)。“在替代問題上，對(duì)電的來源問題，并沒有相關(guān)政策來界定。這可能造成煤炭消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移，但煤炭消費(fèi)量沒有太大減少。

　　同時(shí)，如何判斷哪些煤炭消費(fèi)屬于減壓行列，以及改造成本的化解問題，也是企業(yè)人士所關(guān)注的。一家生產(chǎn)企業(yè)人士坦言之前氣價(jià)高煤價(jià)低時(shí)，天然氣電廠的運(yùn)營(yíng)狀況并不良好，甚至個(gè)別企業(yè)寧愿增加成本關(guān)注超凈燃煤發(fā)電，也不愿選擇新能源替代。“一方面是慣性問題，另一方面是市場(chǎng)機(jī)制不靈活所造成的擔(dān)憂。”

　　為此，河南省提出煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步的推進(jìn)方式，在削減存量和嚴(yán)控增量的同時(shí)，大力增加清潔能源供給。而一位相關(guān)人士表示，為了實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代，我省還將陸續(xù)出臺(tái)配套政策，如加快電網(wǎng)通道建設(shè)，合理提高外來電比例，提高優(yōu)質(zhì)電力消納能力，并將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，推動(dòng)形成煤炭清潔高效利用格局。

　　劉先生表示，作為河南省能源戰(zhàn)略的一部分，降低煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)的比重，是大勢(shì)所趨，但按照當(dāng)前能源占比，每降低煤消耗一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著清潔能源需要大幅增加，因此如何平抑“煤改電”、“煤改氣”企業(yè)由此可能增加的成本，替代改造的深度，都需要細(xì)化和深入研究。“此外，煤炭控制涉及多種能源的多種政策，不同政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是需要考慮的要素。”劉先生說。