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　　當?shù)貢r間8月12日，美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室、白宮國際經(jīng)濟咨詢委員會、美國貿(mào)易政策代表辦公室等美方政府人員宣布，美國總統(tǒng)特朗普將于8月14日簽署行政備忘錄，責成美國貿(mào)易代表萊特希澤決定是否對所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。這意味著，美國貿(mào)易代表可能援引美國《1974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔憂。

　　重拾“301條款”

　　據(jù)了解，根據(jù)301條款，美國貿(mào)易代表將首先尋求與外國政府協(xié)商，以貿(mào)易補償或消除貿(mào)易壁壘的形式進行協(xié)商;如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟措施，比如征收額外的關(guān)稅、費用和對進口的限制。

　　資料顯示，在301條款大框架之下，“超級301條款”、“特別301條款”、配套條款等具體規(guī)定，共同構(gòu)成了美國301條款法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。其中，特別301條款是針對知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)市場準入等方面的規(guī)定;“超級301條款”是針對外國貿(mào)易障礙和擴大美國對外貿(mào)易的規(guī)定。由301條款延伸而來的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時期，具有極強的單邊主義色彩，一度成為美國應(yīng)對與別國貿(mào)易摩擦“最后的武器”。但在1994年世界貿(mào)易組織(WTO)正式成立后，美國發(fā)動單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

　　不過這不代表301調(diào)查徹底“退出江湖”。2004年，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標準的301調(diào)查申請，不過最終被美國政府否決。但隨后在美國前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對華清潔能源有關(guān)政策和措施啟動301調(diào)查。

　　而此次爭端肇端于知識產(chǎn)權(quán)糾紛，8月初，美國政府就曾放出消息稱，特朗普有意啟動301條款對中國知識產(chǎn)權(quán)問題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，主要針對微型芯片和電動汽車領(lǐng)域。

　　早有端倪

　　作為世界上排名前二的兩大經(jīng)濟體，中美間的貿(mào)易往來不僅事關(guān)兩國自身，也是影響世界外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，受全球經(jīng)濟形勢和貿(mào)易環(huán)境影響，去年中美貨物貿(mào)易額5196.1億美元，同比下降6.7%。不過兩國在對方貿(mào)易關(guān)系中的重要地位沒有改變。此外，中國對美國的貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，去年美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元，占整體逆差的47%。

　　有分析指出，體量巨大且持續(xù)擴張的中國向美國貿(mào)易順差，可能是刺激美國政府實施301調(diào)查威脅的重要原因之一。對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾回應(yīng)稱，中國對美貨物貿(mào)易順差是由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定的，也受現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計制度、美方對華高技術(shù)出口管制等因素影響，中國并不刻意追求貿(mào)易順差，也愿意擴大自美國進口。

　　而特朗普更是始終把中國作為美國對外貿(mào)易的最大競爭對手，在競選階段，他就反復表示要將中國列入“匯率操縱國”，并對中國商品征收45%關(guān)稅，不過至今未能兌現(xiàn)。

　　實際上，美國對中國產(chǎn)品愈加苛刻的態(tài)度早有端倪。近段時間，中美兩國間貿(mào)易摩擦愈演愈烈，涵蓋工具箱、不銹鋼等諸多領(lǐng)域。其中，上周美國商務(wù)部曾公布初裁結(jié)果，認定中國出口到美國的鋁箔產(chǎn)品接受了16.56%-80.97%不等的補貼，并對中國鋁制品企業(yè)征收高額反補貼稅。

　　兌現(xiàn)是小概率事件

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，在世界經(jīng)濟整體疲弱的當下，國際市場競爭參與者以往積極對外開放態(tài)勢均有所收縮，在此時間節(jié)點上，中國反復強調(diào)要進一步提高開放型經(jīng)濟水平，目的就在于減緩逆全球化的趨勢。美國政府如果執(zhí)意發(fā)起301調(diào)查，顯然與經(jīng)濟全球化大勢相悖。

　　由于美國內(nèi)部態(tài)度并不一致，不少分析樂觀地預計，美國最終兌現(xiàn)301調(diào)查承諾將是小概率事件。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明也指出，8月初美國就曾放話要對華發(fā)起301調(diào)查，但最終“爽約”，這表明美國決策層內(nèi)部也存在爭論和博弈，并非鐵板一塊，此次雖然明確8月14日宣布結(jié)果，但可能到時也會延期。

　　“即使發(fā)起調(diào)查，到公布調(diào)查結(jié)果、到依據(jù)結(jié)果決定報復性關(guān)稅等反制措施、到正式實施高關(guān)稅，依然存在不小的變數(shù)”，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室副主任劉仕國表示，期間中美可能均會出現(xiàn)讓步，而商人政治家特朗普積極實現(xiàn)威脅利用技巧的最大化，因而整體來看，中美兩國正式貿(mào)易沖突升級的可能性確實不大。

　　劉仕國向北京商報記者分析稱，生產(chǎn)全球化的大背景下，中國在與美國的經(jīng)貿(mào)往來中汲取了豐富經(jīng)驗，“長期以來，中國都處于世界生產(chǎn)價值鏈末端，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，通過經(jīng)貿(mào)活動，中國學習掌握了新興技術(shù)和管理經(jīng)驗，刺激國內(nèi)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級。