中國經(jīng)濟(jì)遇12個(gè)“兩難”:控房價(jià)還是保“支柱”
溫家寶總理天津再談中國經(jīng)濟(jì)兩難問題
中國經(jīng)濟(jì)六大矛盾詳解
中國經(jīng)濟(jì)在極為復(fù)雜的2010年面對諸多“兩難”問題。那么中國經(jīng)濟(jì)的“兩難”問題難在哪?
“兩難問題增多”成為決策層的共識(shí)。今年兩會(huì)上,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“兩難問題增多”。5月13日至14日,溫家寶在天津調(diào)研時(shí)再次指出,當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好,但國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜,宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少,必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對,深入研究新情況、新問題,切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。由此可見,“兩難問題”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的體現(xiàn)。“兩難”的矛盾癥結(jié)在哪?如何破解?
矛盾一 控房價(jià)與保“支柱”
在高房價(jià)就像“過街老鼠,人人喊打”的時(shí)候,房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的位置卻從未動(dòng)搖過。
近期,國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示,雖然房價(jià)高漲帶來了社會(huì)對于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂,但房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè),一點(diǎn)也不能動(dòng)搖,不但不能動(dòng)搖,還要進(jìn)一步發(fā)展。
此觀點(diǎn)即出,房地產(chǎn)的 “泡沫論”與“支柱論”的紛爭,再起硝煙。
“房價(jià)高企可以刺激投資,但同時(shí)增加了老百姓的負(fù)擔(dān),造成收入分配嚴(yán)重失衡,更為嚴(yán)重的是,這也給宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來破壞。但是如果房價(jià)降低了,老百姓是買得起了,相應(yīng)的就會(huì)削弱或減少房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,這對國家來說是個(gè)兩難問題。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
針對姚景源提出的房地產(chǎn)是我國的支柱產(chǎn)業(yè),袁鋼明認(rèn)為, “在熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不多的情況下,房地產(chǎn)成為一個(gè)龐大的市場需求,不但填充不了,還供不應(yīng)求,所以,房地產(chǎn)成為了中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”中國人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東也認(rèn)為,中國目前處于城市化進(jìn)程的高峰期,房價(jià)上漲一定程度上是由供需來決定的。房地產(chǎn)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)已是不爭的事實(shí)。
曲衛(wèi)東認(rèn)為房地產(chǎn)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對國家的好處多多,因?yàn)橹挥懈叻績r(jià)才能有高地價(jià)。現(xiàn)在地方財(cái)政50%以上的稅收都交給了中央,如地方財(cái)政沒錢,就可以通過土地出讓獲取出讓金,這成為地方政府獲取財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。所以,高房價(jià)雖然對老百姓很不利,但卻是解決政府財(cái)政困難的一個(gè)非常有效的手段。
但是上述表述還是得到專家的反駁。
袁鋼明認(rèn)為,要解決“高房價(jià)和房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)”這個(gè)兩難問題,關(guān)鍵在政府,政府要毫不猶豫地壓低和控制房價(jià)過高,開征物業(yè)稅無疑是一個(gè)好辦法,“開征物業(yè)稅就能抑制投資人的投資需求,那些人就不會(huì)去買房了,買房的需求一旦下降,房價(jià)很快就下來了。”
矛盾二 保增長與控通脹
國家統(tǒng)計(jì)局公布的4月份CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比增長2.8%,距離今年的通脹管理目標(biāo)3% 僅一步之遙。這個(gè)數(shù)字讓當(dāng)局者躊躇:貨幣政策如何在管理通脹預(yù)期的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)增長。這個(gè)“兩難”問題首當(dāng)其沖的表現(xiàn)是:全年設(shè)定3%的通脹管理目標(biāo)存在爭議。
3月20日,姚景源在2010年中國發(fā)展高層論壇上表示, CPI上漲控制在3%左右是一個(gè)難度比較大的指標(biāo)。但他也表示,在宏觀調(diào)控作用下,最終能夠完成和實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)。
袁鋼明的表達(dá)則更為直接,他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“3%這個(gè)指標(biāo)定得太嚴(yán)格,同時(shí)給政府調(diào)控也增加了難題。因?yàn)镃PI一旦超過3%,按政府的目標(biāo)就會(huì)緊縮貨幣,而一旦緊縮貨幣,企業(yè)就會(huì)倒閉,隨之失業(yè)率就會(huì)增高,農(nóng)民收入也會(huì)下降。”但相關(guān)資料顯示,近期國家發(fā)改委先后在5月14日、19日、24日三次談到了物價(jià)問題,認(rèn)為3%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
而要保增長與控通脹并行,卻是個(gè)難題。
“現(xiàn)在主要問題還不是防止通脹,保增長的需要優(yōu)先于控通脹?，F(xiàn)在政策的著力點(diǎn)還不是要下大力防通脹,而是要調(diào)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中調(diào)整結(jié)構(gòu),必然會(huì)有一定幅度的通脹,但通脹幅度不會(huì)太大。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院焦建國教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
矛盾三 保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)
溫家寶總理不止一次在公開場合強(qiáng)調(diào),要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式。
調(diào)結(jié)構(gòu)的寓意就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革,關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。
工業(yè)和信息化部副部長苗圩日前也在公開場合表示,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度的優(yōu)化等,范疇很大。他說,“結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長,結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化,想達(dá)到增長目的也難。” 然而,結(jié)構(gòu)如何調(diào)整也是眾說紛紜,從何處首先著手,力度和方式如何選擇更是難以拿捏。
國家行政學(xué)院副院長韓康認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)主要原因是重化工業(yè)增長過猛,項(xiàng)目攤子鋪得過大,供求關(guān)系失衡。可以說,重化工業(yè)增長過猛是當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾之源。
韓康認(rèn)為,重化工業(yè)增長過猛,是投資對消費(fèi)增長產(chǎn)生擠壓的主要因素。而投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心問題。相關(guān)資料表明,在2003年―2008年,我國投資率從41%上升到43.5%,居民消費(fèi)率卻從56.8%下降到48.6%,2007年僅為35.4%,比1985年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。
袁鋼明認(rèn)為下一步調(diào)結(jié)構(gòu)的方式,可在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中去。“如果在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中,相對來說,工業(yè)或者某些城市方面的資金就相應(yīng)地減少,這種情況下,工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可能就相對減少。但是由于我國農(nóng)業(yè)太薄弱,只有加強(qiáng)了農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)收入,才更有利于經(jīng)濟(jì)增長。”
矛盾四 提高居民收入與增加國家、企業(yè)收入
5月24日、25日,《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)表署名文章談收入分配問題。國家發(fā)改委相關(guān)人士稱:“收入分配改革方案仍在制定當(dāng)中。”據(jù)悉,這份文件發(fā)軔于2004年,在2007年至2009年間舉行了6次征求意見討論會(huì),始終未能與公眾見面。多次參與收入新政征求意見的國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,收入分配改革牽涉到各種利益的博弈,這是其遲遲未出臺(tái)的最大原因。
“收入分配改革方案”遲遲未出臺(tái),在袁鋼明看來,主要存在兩個(gè)兩難矛盾:一是“提高勞動(dòng)者收入和國家財(cái)政收入減少”的矛盾,二是“提高勞動(dòng)者收入和企業(yè)收入減少”的矛盾。
國家提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,但是又擔(dān)心國家的財(cái)政收入減少。因?yàn)閲袷杖刖蛢纱蟛糠?一是居民收入,二是國家和企業(yè)非居民收入。居民收入提高了,就意味著非居民收入會(huì)減少,這是一個(gè)兩難問題。袁鋼明分析說,“解決這個(gè)矛盾很簡單,就是改變觀念,站在勞動(dòng)者的角度,以提高勞動(dòng)者收入為解決當(dāng)前矛盾的主要出發(fā)點(diǎn)。如果以這個(gè)為目標(biāo),就不是兩難了。”
矛盾五 擴(kuò)大赤字與增加稅負(fù)
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報(bào)告中提出,2010年中國擬安排財(cái)政赤字10500億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元,刷新了新中國成立以來的最高年度赤字紀(jì)錄。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下,中國赤字規(guī)模首次突破萬億元關(guān)口,意味著積極的財(cái)政政策力度仍然強(qiáng)勁。
毫無疑問,巨大的財(cái)政赤字可以擴(kuò)大投資、改善公民的社會(huì)保障。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長沒有明顯升高或者財(cái)政收入沒有明顯增加的情況下,擴(kuò)大財(cái)政開支必須要用赤字的辦法,如果不用赤字,就要擴(kuò)大稅收。但是如果增加稅收,難免把國家給予民生的好處被稅負(fù)抵消了,目前國家積極倡導(dǎo)減稅的政策也會(huì)成為“紙上談兵”。
“赤字會(huì)造成財(cái)政的壓力增大,總是要轉(zhuǎn)移到稅收上,要增加各種各樣的新稅種,還有可能提高稅率。即便不減稅,也會(huì)把還有一些空間和靈活度的稅收加以強(qiáng)化,實(shí)際上造成老百姓的稅收負(fù)擔(dān)加重。還有一種可能是,這個(gè)增加了的赤字,讓未來或者下一代還這個(gè)錢。”袁鋼明說。
矛盾六 貨幣的收緊與寬松
現(xiàn)行適度寬松的貨幣政策也出現(xiàn)了兩難境地:信貸的大量投放,一方面造成市場流動(dòng)性充足,股市、樓市過熱,泡沫出現(xiàn),金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金仍然不足。在這種情況下,如果收緊貨幣,必然直接收緊到缺資金的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)上,使其雪上加霜。如果繼續(xù)實(shí)行過度寬松的貨幣政策,這必然造成股市樓市資產(chǎn)價(jià)格膨脹,最終釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。
中國貨幣政策進(jìn)入了一個(gè)非常艱難的抉擇、把控時(shí)期。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,適度寬松的貨幣政策為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)回升提供了有力的金融支持,同時(shí)也給通貨膨脹預(yù)期提供了貨幣基礎(chǔ)。尹中卿認(rèn)為,大幅度投放基礎(chǔ)貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動(dòng)性對物價(jià)的影響,不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上,也表現(xiàn)在以股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格飆升上。他強(qiáng)調(diào)要抑制資產(chǎn)價(jià)格過度膨脹。通過適度提高銀行資本充足率、增加股票保證金交易限制、提高非保障性住房抵押貸款條件、實(shí)行差別化利率調(diào)整等政策工具,對2010年可能出現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格暴漲進(jìn)行制約。
中國改革研究基金會(huì)秘書長、中國央行貨幣政策委員會(huì)專家委員樊綱則表示,“中國容易產(chǎn)生泡沫,很大的原因是由于一些體制不健全。”
樊綱建議,首先要增強(qiáng)預(yù)見性,及早作出調(diào)整,不要等到泡沫形成再調(diào)整。目前,中國政府已經(jīng)采取了一些調(diào)控政策,在此基礎(chǔ)上,還需要從供需兩方面,借助控制按揭貸款、杠桿率等金融政策和工具,進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,從而更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟(jì)的12個(gè)“兩難”
本刊通過走訪多位專家學(xué)者,在當(dāng)下困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中,梳理出以下12個(gè)突出的“兩難”問題。
人民幣升值與不升值的沖突
國內(nèi)的共識(shí)是,一旦人民幣升值過大,會(huì)對中國龐大的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響,如果小幅度的方式,必將帶來更多資本進(jìn)入中國,炒作人民幣匯率。而在外部,以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家要求中國人民幣升值聲音越來越激烈,并有情緒化和政治化的傾向,這種壓力也在朝向常態(tài)化發(fā)展。
信貸投放規(guī)模收與放的沖突
如果對信貸規(guī)模實(shí)行數(shù)量性緊縮,將可能導(dǎo)致之前投資的中長期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾工程,而如果不加以控制,或?qū)ν洰a(chǎn)生影響。一旦實(shí)行價(jià)格性緊縮,比如加息,又將可能引發(fā)熱錢的進(jìn)入。
財(cái)政赤字與稅負(fù)改革的沖突
赤字問題也將成為中國經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)之一,如果繼續(xù)減稅則財(cái)政赤字更難承受,如果加稅,則與擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配體制改革的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長期目標(biāo)相悖。
房價(jià)調(diào)控經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與民生導(dǎo)向沖突
一方面房價(jià)的大幅度上漲,已經(jīng)成為財(cái)富分配的重要途徑,防止更大幅度的暴漲成為政府維穩(wěn)的必然選擇。但考慮房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)實(shí),房價(jià)上漲是中國現(xiàn)行各種制度、各種沖突在市場中的集中反映,這使得政府在控制房價(jià)的政策選擇過程中,空間并不是很大。
擴(kuò)大出口與重塑經(jīng)濟(jì)增長的沖突
擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程;出口依然是中國經(jīng)濟(jì)短期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要?jiǎng)恿碓?。但?在新興的國際貿(mào)易保護(hù)主義的背景下,這一模式正持續(xù)受到?jīng)_擊和來自發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大壓力。
投資拉動(dòng)與擴(kuò)大就業(yè)的沖突
危機(jī)之下,國家在傳統(tǒng)的“鐵、公、基”等領(lǐng)域的投資雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇,但是,這些領(lǐng)域并沒有創(chuàng)造太多的就業(yè),這與當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對擴(kuò)大就業(yè)的要求并非完全符合。從長遠(yuǎn)來看,在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)下,擴(kuò)大就業(yè)和投資方向的選擇依然需要艱難的權(quán)衡。
地方債務(wù)化解中的進(jìn)與退的沖突
決策部門在對地方投融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過程中,考慮到這些地方投融資平臺(tái)已經(jīng)展開的相當(dāng)多的長周期投資項(xiàng)目的可持續(xù)問題,對于支持資金的是否繼續(xù)投放的決策正面臨進(jìn)退失據(jù)的尷尬局面。地方債務(wù)問題有可能倒逼新一輪的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分甚至分稅制改革。
資源價(jià)格改革與管理通脹的沖突
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)要素反映其稀缺性,反映其市場價(jià)值。能源價(jià)格改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)含義。在今年的政府工作報(bào)告中提出,之所以提出CPI漲幅3%左右,為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。所以,能源資源價(jià)格改革所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)背景,不是簡單了,而是變得更加復(fù)雜了。
短期決策與長期規(guī)劃的沖突
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)長期的政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工程,這就必然導(dǎo)致一些短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與長期的戰(zhàn)略規(guī)劃之間發(fā)生沖突。這實(shí)際上也是很多“兩難”問題出現(xiàn)的重要背景。
節(jié)能減排與重化工業(yè)發(fā)展的沖突
考慮到重化工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的現(xiàn)實(shí),一方面,中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)在于重化工業(yè)領(lǐng)域的投資和發(fā)展,這與長期我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向并不一致。另一方面,在重化工業(yè)和節(jié)能環(huán)保之間的沖突或?qū)㈤L期存在。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的兩種路徑(技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排)中,都需要一定的時(shí)間,這與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的壓力存在沖突。
土地商業(yè)化與保護(hù)耕地的沖突
地方政府希望在土地價(jià)格快速上漲中大量投入土地,使地方土地出讓金和相關(guān)房地產(chǎn)收入大幅度增長;而中央政府卻希望城市化進(jìn)程不能過度減少農(nóng)用耕地,平衡房地產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系,由此產(chǎn)生在調(diào)控土地市場上中央與地方之間的沖突。
寬松貨幣政策與防范資產(chǎn)泡沫沖突
出于對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激需求,必須繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策,而流動(dòng)性大量涌向資本市場和房市,導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格暴漲和房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)加大。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
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