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　　以下是對(duì)1994年以來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)投資控制政策當(dāng)局的預(yù)測(cè)與規(guī)劃的考察：

　　九五規(guī)劃中預(yù)測(cè)“2000年市場(chǎng)需求鋼材產(chǎn)量達(dá)到9600萬(wàn)噸”，并以此做出規(guī)劃安排，實(shí)際上2000年國(guó)內(nèi)成品鋼材消費(fèi)量達(dá)14118萬(wàn)噸;九五規(guī)劃中對(duì)高檔板管帶材需求快速增長(zhǎng)預(yù)計(jì)不足。嚴(yán)格抑制投資的政策引起固定資產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，使一批需要大量固定資本投入但對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目啟動(dòng)困難，很大程度上影響了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程(引自1999年《中國(guó)鋼鐵工業(yè)年鑒》第337頁(yè))。表現(xiàn)尤為突出的是，高檔板材生產(chǎn)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需求，1999年以來(lái)板材進(jìn)口劇增，到2003年薄板凈進(jìn)口量就達(dá)到了2302.2萬(wàn)噸。十五規(guī)劃預(yù)測(cè)“2005年鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到14000萬(wàn)噸以上”，實(shí)際2004年的鋼材表觀消費(fèi)量就達(dá)到了3億噸以上，預(yù)測(cè)偏差大得驚人。

　　即使是短期預(yù)測(cè)，偏差也非常大。2000年，經(jīng)貿(mào)委對(duì)鋼鐵工業(yè)的總量控制目標(biāo)為產(chǎn)鋼1.1億噸、鋼材1億噸，而實(shí)際產(chǎn)量鋼材達(dá)到13146萬(wàn)噸、產(chǎn)鋼12850萬(wàn)噸，鋼材價(jià)格普遍上漲，鋼材凈進(jìn)口972萬(wàn)噸。2001年、2002年總量控制的目標(biāo)離實(shí)際需求偏差更大：2001年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量11500萬(wàn)噸、鋼材10500萬(wàn)噸，而實(shí)際產(chǎn)鋼量15163.44萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到16067萬(wàn)噸，鋼胚、鋼錠凈進(jìn)口544萬(wàn)噸，鋼材凈進(jìn)口1247萬(wàn)噸，價(jià)格僅有小幅下降;2002年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量12500萬(wàn)噸，但是實(shí)際產(chǎn)鋼量18224萬(wàn)噸，鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到2.115億噸，全年鋼材價(jià)格整體上揚(yáng)。

　　2003年，發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等五個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》中認(rèn)為：“預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過(guò)2005年市場(chǎng)預(yù)期需求。……，如不加以引導(dǎo)調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩與市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，……”。而實(shí)際情況是2004年產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，產(chǎn)能超過(guò)34013萬(wàn)噸，大多數(shù)鋼鐵工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，許多企業(yè)甚至超產(chǎn)，粗鋼生產(chǎn)達(dá)到27279萬(wàn)噸，名義產(chǎn)能和與滿負(fù)荷供給能力即實(shí)際產(chǎn)能之間存在很大差異。我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的統(tǒng)計(jì)口徑與計(jì)算方式顯然存在一定的問(wèn)題，以此種產(chǎn)能來(lái)判斷市場(chǎng)供需狀況的合理性是令人質(zhì)疑的(周希增，2006)。到2005年粗鋼產(chǎn)量就達(dá)到了3.5億噸，消費(fèi)量達(dá)到3.76億噸，以我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)方式衡量的3.3億噸名義產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　2005年底，發(fā)改委認(rèn)為鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，并在2006年初出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策。但是2006年我國(guó)累計(jì)粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)41878.20萬(wàn)噸、46685萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)18.5%、24.5%，全年鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格顯著上升，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。市場(chǎng)需求遠(yuǎn)比預(yù)計(jì)強(qiáng)勁得多，產(chǎn)能過(guò)剩遠(yuǎn)沒有政策當(dāng)局預(yù)計(jì)的那么嚴(yán)重，甚至是否存在產(chǎn)能過(guò)剩都令人懷疑。

　　從以上考察，我們可以看出我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制訂相關(guān)部門的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、政策規(guī)劃與市場(chǎng)實(shí)際情況之間一直存在很大的偏差。持續(xù)顯著預(yù)測(cè)偏差的存在驗(yàn)證了本文前述理論分析中得出的“中國(guó)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者不可能對(duì)鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)”的結(jié)論。預(yù)測(cè)偏差與規(guī)劃失誤也不可避免地導(dǎo)致了一些不良政策后果。