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　　唐山市人民政府辦公廳

　　關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見

　　唐政辦字[2017]23號(hào)

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　約束性資源使用權(quán)包括用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)等。隨著資源環(huán)境約束趨緊和我市化解過剩產(chǎn)能、大氣污染防治的攻堅(jiān)推進(jìn)，約束性資源使用權(quán)的稀缺性日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約明顯增強(qiáng)。為推動(dòng)約束性資源使用權(quán)有序流動(dòng)和高效配置，探索市場(chǎng)化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式，促進(jìn)全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能工作，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立約束性資源使用權(quán)交易制度，引導(dǎo)樹立有償使用發(fā)展理念，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)約束性資源有序流動(dòng)、高效配置、清潔使用，使有限資源創(chuàng)造更大的價(jià)值、更優(yōu)的環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”，朝著沿海強(qiáng)市、美麗唐山的目標(biāo)加速前進(jìn)。

　　(二)基本原則

　　配額管理，減量出售，超量購買。明確各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量配額指標(biāo)，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標(biāo)的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造等措施形成的減量指標(biāo)可以通過市場(chǎng)交易出售。企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增指標(biāo)，超出總量部分通過市場(chǎng)購買解決。

　　有限范圍，有序引導(dǎo)，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標(biāo)須在入統(tǒng)范圍之內(nèi)，工業(yè)水權(quán)須在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標(biāo)須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的在冊(cè)產(chǎn)能。交易指標(biāo)優(yōu)先支持民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)市政府鼓勵(lì)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行用能、用煤、用水指標(biāo)無償配置。

　　二、實(shí)行總量配額控制制度

　　(一)科學(xué)分配總量配額。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))年度能源消費(fèi)配額按照控制能源消費(fèi)總量、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求，綜合考慮各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展需求確定。企業(yè)能源消費(fèi)總量配額由存量用能指標(biāo)和增量用能指標(biāo)構(gòu)成，并根據(jù)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)和單位產(chǎn)品能耗限額等，實(shí)行差別化核定企業(yè)年度能源消費(fèi)配額。以入統(tǒng)煤耗總量和工業(yè)水耗為基數(shù)，依據(jù)各縣(市)區(qū)發(fā)展需求，抑高揚(yáng)低、控重扶輕，將省達(dá)我市的取水限額目標(biāo)和壓減煤炭任務(wù)分解到各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。有關(guān)縣(市)區(qū)按照與市政府簽訂的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)責(zé)任書要求，將壓減任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鋼鐵企業(yè)，企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)依據(jù)《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的在冊(cè)產(chǎn)能確定。

　　(二)嚴(yán)格總量目標(biāo)控制。市政府將能耗、煤耗總量和工業(yè)水耗作為約束性指標(biāo)納入考核范圍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保能耗、工業(yè)水耗總量不突破，壓減煤炭消費(fèi)、鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)按時(shí)完成。企業(yè)不得超過行政主管部門核定的能耗、煤耗配額和水耗限額，超過配額和限額指標(biāo)時(shí)，超額部分須通過市場(chǎng)購買解決，否則參照交易價(jià)格加倍處罰。

　　三、推動(dòng)交易有序開展

　　(一)激活交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)減量出售，企業(yè)通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實(shí)施煤改氣、煤改電等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目形成的能源、煤炭減量指標(biāo)鼓勵(lì)交易;企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革工藝等措施形成的水耗減量指標(biāo)鼓勵(lì)交易;列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的鋼鐵冶煉企業(yè)在完成政府下達(dá)的凈壓減任務(wù)后繼續(xù)退出的在冊(cè)產(chǎn)能鼓勵(lì)交易。實(shí)行增量購買，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，年新增能耗、煤耗和水耗超過企業(yè)總量控制目標(biāo)，超出部分須通過市場(chǎng)購買解決;鋼鐵企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能置換或完成壓減產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)缺口部分，須通過市場(chǎng)購買解決。

　　(二)建立交易制度。按照省“支持唐山建立完善市級(jí)交易平臺(tái)，創(chuàng)新開展市域內(nèi)交易”的要求，在市公共資源交易中心實(shí)體機(jī)構(gòu)未批復(fù)前的過渡期內(nèi)，用能權(quán)、用煤權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易平臺(tái)設(shè)在市能源消費(fèi)和產(chǎn)能交易中心，工業(yè)水權(quán)交易平臺(tái)可由市水務(wù)局自建;待市公共資源交易中心實(shí)體正式成立后，將市能源消費(fèi)和產(chǎn)能交易中心整合到市公共資源交易中心，用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易平臺(tái)全部由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)，依法依規(guī)組織交易活動(dòng)，跟蹤評(píng)價(jià)交易情況。交易應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，用能權(quán)、用煤權(quán)應(yīng)在項(xiàng)目取得節(jié)能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業(yè)水權(quán)應(yīng)在項(xiàng)目取得取水許可證前完成，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)應(yīng)在項(xiàng)目取得備案證前完成。

　　(三)規(guī)范交易行為。健全完善《唐山市能源消費(fèi)權(quán)交易管理辦法》，出臺(tái)《唐山市能源消費(fèi)權(quán)交易收益資金使用和管理辦法》，用政策規(guī)章指導(dǎo)規(guī)范交易行為。用能權(quán)交易優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用煤權(quán)交易優(yōu)先支持污染物防控減排、城鎮(zhèn)居民集中供暖等環(huán)保、民生項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)水權(quán)交易優(yōu)先支持生活、生態(tài)用水項(xiàng)目建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易優(yōu)先支持重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。交易雙方分別提交經(jīng)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門審定的用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)購買憑證和出售憑證，根據(jù)公布信息，協(xié)商達(dá)成交易意向，簽署交易協(xié)議，支付交易金額。交易機(jī)構(gòu)公布結(jié)果信息，并報(bào)市主管部門和統(tǒng)計(jì)部門備案。

　　(四)推動(dòng)跨區(qū)交易。企業(yè)所在縣(市)區(qū)完成能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標(biāo)的前提下，企業(yè)減量指標(biāo)特別是企業(yè)異地搬遷、破產(chǎn)清算等形成的減量指標(biāo)，經(jīng)買賣雙方共同的上級(jí)主管部門審核同意，鼓勵(lì)跨區(qū)域交易?？缈h域交易由市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市水務(wù)局相應(yīng)調(diào)整交易雙方所在縣(市)區(qū)的能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)布局，用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)調(diào)整參照?qǐng)?zhí)行。

　　四、強(qiáng)化服務(wù)保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)約束性資源使用權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策。市發(fā)改委、市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市約束性資源使用權(quán)交易的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定交易細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū))發(fā)展改革和水利部門負(fù)責(zé)本區(qū)域約束性資源使用權(quán)交易的組織、協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開展交易工作。市政府有關(guān)部門按職責(zé)做好相關(guān)工作，確保約束性資源使用權(quán)交易工作順利開展。

　　(二)提高服務(wù)水平。各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要明確專人負(fù)責(zé)，建立綠色通道，提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù);強(qiáng)化能源、水計(jì)量工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提高數(shù)據(jù)分析利用水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)交易體系建設(shè);積極培育和規(guī)范第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供審核、抽查等技術(shù)服務(wù)，并對(duì)其出具的報(bào)告和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。市能源消費(fèi)和產(chǎn)能交易中心、市公共資源交易中心及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)要提升工作能力，提高工作效率，完善辦事規(guī)則，確保交易活動(dòng)公開、公平、公正開展。

　　(三)注重市場(chǎng)培育。將省下達(dá)的能源消費(fèi)、工業(yè)水耗增量指標(biāo)拿出一定比例出售，將超額完成任務(wù)的煤炭減量指標(biāo)出售，培育用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)，籌措資金主要支持化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排等工作。充分發(fā)揮交易中心平臺(tái)作用，建立用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)收儲(chǔ)制度，促進(jìn)交易市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(四)嚴(yán)格管理問責(zé)。對(duì)未落實(shí)新增能源、煤炭消費(fèi)指標(biāo)和鋼鐵產(chǎn)能置換指標(biāo)而開工，以及瞞報(bào)項(xiàng)目能源、煤炭消費(fèi)量的企業(yè)，責(zé)令其購買缺口指標(biāo)并加倍處罰。依法對(duì)弄虛作假的企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光和處罰，對(duì)其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)。對(duì)交易活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責(zé)處理，企業(yè)人員依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。