一個(gè)半月之前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國(guó)安全，并稱要為美國(guó)工人和美國(guó)制造而戰(zhàn)。目前，這項(xiàng)調(diào)查已接近尾聲。雖然美國(guó)方面表示該項(xiàng)調(diào)查并非針對(duì)中國(guó)，但各方仍然認(rèn)為直指中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩等問題。
據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯（Wilbur Ross）稱，對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)的國(guó)家安全檢查 “很快”會(huì)完成，將尋求保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵制造商和消費(fèi)者的利益。而在此前一天，特朗普也表示，政府將“很快”采取措施，阻止外國(guó)公司以人為低價(jià)在美國(guó)銷售鋼鐵。
羅斯還稱，調(diào)研將提出三種行動(dòng)建議：提高目前的關(guān)稅、對(duì)某些國(guó)家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷和反補(bǔ)貼稅、實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量。行動(dòng)建議還包括“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。
美國(guó)這項(xiàng)調(diào)查始于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日。特朗普在白宮簽署的一份總統(tǒng)備忘錄顯示：商務(wù)部應(yīng)優(yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全。特朗普說：“我們將通過對(duì)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行徹底調(diào)查，為美國(guó)工人和美國(guó)制造的鋼鐵而戰(zhàn)。”
美國(guó)商務(wù)部隨后發(fā)聲明，稱特朗普簽署的這份備忘錄要求羅斯盡快著手進(jìn)行這項(xiàng)針對(duì)美國(guó)鋼鐵進(jìn)口的調(diào)查。該調(diào)查將涉及生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力、投資、研發(fā)等各個(gè)因素，以決定鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國(guó)的安全。
美國(guó)商務(wù)部還表示，在經(jīng)過徹底調(diào)查后，如果確認(rèn)鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全有任何威脅，商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯將提出一份包括行動(dòng)措施建議的報(bào)告。根據(jù)相關(guān)法案，特朗普有權(quán)使用調(diào)整關(guān)稅和配額等手段來控制進(jìn)口。
4月26日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中鋼協(xié)”）就美方啟動(dòng)進(jìn)口鋼鐵調(diào)查發(fā)表談話，指出美方此舉傳遞出保護(hù)主義信號(hào)，與公平貿(mào)易的原則不符，中國(guó)鋼鐵業(yè)界將對(duì)此保持關(guān)注。
中鋼協(xié)新聞發(fā)言人表示，美國(guó)既是鋼鐵消費(fèi)大國(guó)，也是全球最大的鋼鐵進(jìn)口國(guó)。“中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口非常有限，根本不影響美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。美國(guó)進(jìn)口鋼材的主要來源地是其他國(guó)家而不是中國(guó)。”這位發(fā)言人說。
據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美出口鋼鐵117萬噸，占中國(guó)整體出口量的1%，金額17億美元，占中國(guó)整體鋼材出口額的3%。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵78.9萬噸，占美整體進(jìn)口量的2.6%，金額9.1億美元，占美鋼材進(jìn)口總額的4.1%。
實(shí)際上，自2015年以來，中國(guó)鋼鐵出口的貿(mào)易環(huán)境急劇惡化，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家更是以中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題頻頻向中國(guó)發(fā)難。
在布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日上午舉行的第12屆中歐工商峰會(huì)上，李克強(qiáng)就曾指出，把產(chǎn)能過剩歸咎于中國(guó)是不客觀的，也是不公平的。去產(chǎn)能的責(zé)任需要各方共擔(dān)，最重要的不是相互指責(zé)而是共同行動(dòng)。中方愿在全球鋼鐵論壇框架下加強(qiáng)分享削減產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)做法，建立中歐鋼鐵貿(mào)易機(jī)制，促進(jìn)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
值得注意的是，在美國(guó)此番啟動(dòng)進(jìn)口鋼鐵國(guó)家安全調(diào)查之前，還曾對(duì)中國(guó)鋼鐵首次啟動(dòng)337調(diào)查。2016年5月26日，應(yīng)原告美國(guó)鋼鐵公司申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)中國(guó)輸美碳鋼及合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，指控對(duì)象包括寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計(jì)40家中國(guó)鋼企。指控內(nèi)容共包括三項(xiàng)：第一，合謀定價(jià)，并操控產(chǎn)量和出口數(shù)量；第二，侵占和非法使用美國(guó)鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)。
歷時(shí)9個(gè)月，上述三項(xiàng)指控全部初裁終止。也就是在針對(duì)中國(guó)鋼鐵的337調(diào)查終止的2個(gè)月之后，特朗普提出了進(jìn)口鋼鐵國(guó)家安全的調(diào)查，這被中國(guó)鋼鐵界認(rèn)為是阻擾中國(guó)鋼鐵進(jìn)口的又一項(xiàng)“新措施”。
除337調(diào)查、進(jìn)口鋼鐵國(guó)家安全調(diào)查等手段外，美國(guó)更常采用的是針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查，以保護(hù)本國(guó)鋼鐵工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已經(jīng)在152起鋼鐵相關(guān)案件中征收了反傾銷和反補(bǔ)貼稅，目前還有至少25起案件正在審查之中。2016年5月，美國(guó)還將進(jìn)口自中國(guó)的冷軋鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%，創(chuàng)下歷史新高。
