國(guó)務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)連啟華２日在新聞通氣會(huì)上對(duì)今年經(jīng)濟(jì)體制改革意見進(jìn)行了解讀。
改革主線明確著力點(diǎn)鮮明
問：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升背景下，今年和今后一段時(shí)間改革的特點(diǎn)是什么？
答：今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和去年相比有更大的復(fù)雜性。國(guó)際上看，國(guó)際金融危機(jī)的影響還沒完全消退，歐洲一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響又出現(xiàn)了；國(guó)內(nèi)看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還有許多亟待解決的問題，民生領(lǐng)域還有許多需要改善。
就今年改革重點(diǎn)來看，最重要的特點(diǎn)在于主線明確，著力點(diǎn)鮮明。一條主線，就是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。而只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。
改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，著力點(diǎn)就是四個(gè)“更加注重”：更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對(duì)外開放水平。
鼓勵(lì)民間投資改革壟斷行業(yè)
問：在鼓勵(lì)民間投資方面提出哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？
答：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。
意見提出，要落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力；推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。
在壟斷行業(yè)改革方面，意見提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
收入分配成為深化改革的重點(diǎn)
問：收入分配改革談?wù)撛S久，今年體改意見對(duì)收入分配制度改革是怎樣安排的？
答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)。圍繞收入分配制度改革，意見提出了以下重點(diǎn)工作：
一是研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。二是積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
推進(jìn)電價(jià)水價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革
問：在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，今年有哪些安排？
答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，今年主要部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善排污費(fèi)征收使用管理制度等。
逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革
問：意見中房產(chǎn)稅和資源稅改革受到社會(huì)的高度關(guān)注，會(huì)有哪些具體動(dòng)作？
答：意見第五部分第一條中提出，“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。對(duì)這項(xiàng)工作，總的考慮是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的要求，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，保障和改善民生。
資源稅改革，已經(jīng)醞釀了多年?，F(xiàn)在正率先在新疆試點(diǎn)，新疆資源富集，開采基礎(chǔ)條件好，有先行試點(diǎn)的良好條件。（來源：新華網(wǎng)）
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》答記者問
近日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，記者就相關(guān)問題采訪國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升背景下，今年和今后一段時(shí)間改革的著力點(diǎn)是什么？
答：隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃和政策措施的有效實(shí)施，從去年下半年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升向好，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得顯著成效。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍極為復(fù)雜，各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少深層次矛盾和問題。改革是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。今年和今后一段時(shí)期，要圍繞四個(gè)“更加注重”，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。一是更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義，也是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑。要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；加快推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，加快建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。二是更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要著力消除制約擴(kuò)大社會(huì)需求的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一方面，要從消除制約民間投資的制度性障礙、推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出、完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間；另一方面，要深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深化文化、科技體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步推動(dòng)形成公平準(zhǔn)入、多元參與的公共服務(wù)供給體制。四是更加注重提升對(duì)外開放水平。要全面把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的新形勢(shì)新要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，為戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。
問：《意見》提出，“必須圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)改革”，為什么這樣提？
答：國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷深度調(diào)整，非均衡發(fā)展模式不可持續(xù)，這要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多立足國(guó)內(nèi)、建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)之上，才能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻中始終立于不敗之地。從國(guó)內(nèi)發(fā)展條件看，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的主要依賴物質(zhì)資源投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。胡錦濤總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密不可分。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生，根本的還是要靠改革。因此，《意見》將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生作為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的主線。
問：《意見》在鼓勵(lì)民間投資方面提出了哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？
答：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2010]13號(hào))不久前已出臺(tái)，今年和今后一段時(shí)間重在抓好文件的落實(shí)。為此，《意見》進(jìn)一步提出，要落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1953.761,15.82,0.82%)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力；推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。在壟斷行業(yè)改革方面，《意見》提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體多元化，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
問：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，今年有哪些安排？
答：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，《意見》主要部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，完善排污費(fèi)征收使用管理制度等。
問：《意見》對(duì)收入分配制度改革是怎樣安排的？
答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)。圍繞收入分配制度改革，《意見》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。二是積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。四是建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，促進(jìn)廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。
問：在教育、醫(yī)療、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域，今年和今后一段時(shí)期將會(huì)采取哪些改革措施？
答：教育體制改革方面，要出臺(tái)并實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，要深化土地管理制度改革，提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村水利建設(shè)管理、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等體制改革，做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作等。（來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站）
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