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河南煤改出臺(tái)細(xì)則，六大國(guó)有煤炭企業(yè)分片重組466處礦井，重組時(shí)間表從原定的2011年3月提前到今年6月底。

在兩個(gè)多月的等待之后，5月4日，河南省汝州市蟒川鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)一家私人煤礦的劉老板，終于等到了河南省對(duì)于煤礦重組的最終安排。當(dāng)天，河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱(chēng)煤炭重組小組)下發(fā)了《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》(下稱(chēng)《通知》)。

根據(jù)《通知》，河南省首批將有466處礦井被兼并重組，分別劃歸中平能化集團(tuán)(下稱(chēng)中平能化)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、河南省煤層氣公司以及神火集團(tuán)等六大國(guó)有煤炭集團(tuán)重組。獲得重組資格的企業(yè)中不包括民營(yíng)企業(yè)。

2月26日《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)發(fā)布后，劉老板原本希望能多有幾家企業(yè)，甚至大的民營(yíng)企業(yè)可以獲得兼并重組的資格，這樣未來(lái)談判時(shí)溢價(jià)的空間會(huì)大一些。但這個(gè)希望像肥皂泡一樣破滅了。劉老板的煤礦被指定由中平能化兼并重組。

在《通知》下發(fā)后一個(gè)星期，河南省政府又在5月11日提出，要在6月底基本完成煤炭企業(yè)兼并重組工作。這比此前《實(shí)施意見(jiàn)》提出的完成時(shí)間提前了九個(gè)月，顯示出河南省政府推進(jìn)煤企重組的迫切心情。

圍繞著河南煤改，河南省政府完全成為了主角，兼并主體和小礦主僅僅成為配角—響應(yīng)著省政府的要求，被動(dòng)配合著河南煤改這幕戲劇。

重組主體國(guó)企包攬

按照此前發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》，兼并主體除了上述中平能化等六大集團(tuán)，年生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)也可以作為兼并重組主體兼并小煤礦主。

今年“兩會(huì)”期間，河南省省長(zhǎng)郭庚茂接受采訪時(shí)還表示，河南的煤礦整合將對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不管省內(nèi)還是省外，不管?chē)?guó)有還是私營(yíng)，都可以參與整合。

這讓不少煤礦主抱有期待，認(rèn)為有可能通過(guò)與其他民營(yíng)煤炭企業(yè)重組，提高規(guī)模，達(dá)到省政府的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不料5月4日的《通知》不僅只明確了六大國(guó)有煤炭企業(yè)作為重組主體，而且誰(shuí)重組誰(shuí)也由政府一手“包辦”。

根據(jù)《通知》，466家被兼并的小煤礦中，河南煤化集團(tuán)58家，中平能化132家，義煤集團(tuán)84家，鄭煤集團(tuán)124家，省煤層氣公司38家，神火集團(tuán)30家。

此前，民營(yíng)企業(yè)合動(dòng)能源[0.33 0.00%]控股有限公司(00578.HK，下稱(chēng)合動(dòng)能源)曾宣布，將在河南省平頂山市石龍區(qū)整合22個(gè)煤礦。最終，合動(dòng)能源并未獲得單獨(dú)整合資格，它與河南省煤層氣公司成立的合資公司—平頂山裕隆能源發(fā)展有限公司，將專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)河南省平頂山市石龍區(qū)22個(gè)煤礦的整合工作。

《通知》還要求，六家兼并主體企業(yè)在兼并收購(gòu)過(guò)程中，必須控股在51%以上。在取得控股權(quán)的基礎(chǔ)上，六家企業(yè)要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到真投入、真管理。

“讓六家國(guó)有企業(yè)去兼并重組，是為了確保安全生產(chǎn)。”一位參與煤改的河南省工信廳官員對(duì)記者表示，這六家國(guó)有煤礦企業(yè)有著先進(jìn)的管理能力和技術(shù)實(shí)力，“由它們兼并，對(duì)小煤礦實(shí)行技改和安全生產(chǎn)，省政府比較放心。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任錢(qián)平凡在接受記者采訪時(shí)指出，安全問(wèn)題有多種解決辦法，合并小煤礦，讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)安全責(zé)任，并不是解決問(wèn)題的惟一方式。

“大型國(guó)有煤礦發(fā)生礦難的情況并不少，前不久山西的王家?guī)X礦難就是一例。”錢(qián)平凡表示，安全問(wèn)題跟煤礦大小并沒(méi)有必然關(guān)系，重要的是加強(qiáng)安全意識(shí)和管理，提高警惕。如果不解決這些問(wèn)題，并在一起反而更加容易出事。

即使是在六大重組主體內(nèi)部，對(duì)此也有不同看法。“現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)抓得很緊，但是我們企業(yè)的人員有限，如果按照省政府規(guī)定，在兼并的小煤礦中，需要我們派管理團(tuán)隊(duì)和安全人員，這個(gè)很不現(xiàn)實(shí)。我們專(zhuān)業(yè)人員根本不夠。” 中平能化一位內(nèi)部人士告訴本刊記者。

中國(guó)煤炭信息網(wǎng)專(zhuān)家李朝林直言，在此次河南煤改完成后，河南省六大省屬煤炭企業(yè)考慮到安全責(zé)任，將會(huì)關(guān)停一批小煤礦。

被動(dòng)重組

從目前下發(fā)的《通知》看來(lái)，在河南煤改的推進(jìn)中，無(wú)論是兼并主體還是被兼并的小礦主，都沒(méi)有自主選擇權(quán)。

“我們之前一直在觀望，除了煤改的補(bǔ)償措施沒(méi)有出來(lái)，還有一個(gè)原因是想找一個(gè)自己心儀的買(mǎi)家。”劉老板表示，現(xiàn)在看來(lái)只能被動(dòng)接受中平能化重組。要想在政府安排下的配對(duì)中談出理想的收購(gòu)價(jià)格，幾乎是不可能的事。

在河南煤改沒(méi)有來(lái)臨之前，與劉老板名下煤礦類(lèi)似的15萬(wàn)噸生產(chǎn)井，可以賣(mài)到2億元左右。“現(xiàn)在來(lái)和我們談價(jià)格，1億元都不到。如果不和他們談，我們沒(méi)有了買(mǎi)家，只有關(guān)停一條路。”

之前，他曾想過(guò)聯(lián)合幾家小煤礦組成一家公司，從而避開(kāi)被兼并的命運(yùn)。“我們向政府申請(qǐng)了，但是政府沒(méi)有批準(zhǔn)，說(shuō)我們重組后產(chǎn)能上去了，但是安全措施沒(méi)有上去，不達(dá)標(biāo)。”

他所寄望的當(dāng)?shù)卣鲇谪?cái)政稅收考慮為小煤礦說(shuō)說(shuō)話，現(xiàn)在看來(lái)也絕無(wú)可能。“現(xiàn)在是省政府在力推，為了自己的仕途，當(dāng)?shù)卣膊缓谜f(shuō)話了。”劉老板說(shuō)。

不過(guò)，在談判中，當(dāng)?shù)卣廊辉谑┘右恍┯绊?。一家獲得兼并資格的企業(yè)的內(nèi)部人士對(duì)記者表示：“我們和小煤礦談時(shí)，總有一些關(guān)系拖進(jìn)來(lái)，讓多談點(diǎn)價(jià)格，搞得我們很被動(dòng)。”

在他看來(lái)，這次河南煤礦重組并非企業(yè)行為。政府將兼并對(duì)象規(guī)定得過(guò)于明確，壓制了企業(yè)的自主性，很多兼并沒(méi)有太大吸引力，有兼并資格的企業(yè)也并未真正積極行動(dòng)，只是迫于政府壓力在完成任務(wù)。

“現(xiàn)在公布的重組名單，許多資源條件不好。我們?cè)诩瘓F(tuán)內(nèi)部開(kāi)會(huì)時(shí)曾討論過(guò)，有些煤礦在兼并后，產(chǎn)煤給我們帶來(lái)的利潤(rùn)還不夠我們技改投入的。如果不做技改，安全壓力就在我們這邊了。”這位參與重組的人士表示，兼并重組后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加大。

以鄭煤集團(tuán)為例，此次需要兼并的小煤礦全部在鄭州市下屬的登封、新密、鞏義、新鄭和滎陽(yáng)市。鄭煤集團(tuán)主要礦產(chǎn)在新密市，而新密市許多小煤礦是鄭煤集團(tuán)所剩下的邊角料，資源條件比較差。

前述河南省工信廳官員解釋稱(chēng)，劃分范圍是為了避免企業(yè)之間爭(zhēng)相哄搶的情況，降低兼并成本。他解釋說(shuō)，目前《通知》中所確定的兼并對(duì)象名單，經(jīng)過(guò)了煤炭重組小組的篩選，相比此前計(jì)劃重組的646家小煤礦，減少了近200家。“減少的200家中大多數(shù)就是因?yàn)橘Y源條件不好，沒(méi)有被選入此次兼并重組中，將面臨關(guān)停。”

急速推進(jìn)

與之前規(guī)劃的2011年3月完成煤改相比，到如今提出今年6月底完成，河南煤改的計(jì)劃時(shí)間足足提前了九個(gè)月。

河南省工信廳官員向本刊記者表示，目前河南煤改的首要目的就是為了安全生產(chǎn)，提前到6月底完成也是考慮到安全生產(chǎn)。“此前河南煤礦停工停產(chǎn)整頓時(shí)間太長(zhǎng)，有些小煤礦在偷偷生產(chǎn)，形成安全生產(chǎn)中的一個(gè)巨大隱患。”

2008年7月至10月，河南煤礦事故頻發(fā)。于是，河南對(duì)全省30萬(wàn)噸級(jí)以下小煤礦一律停工停產(chǎn)整頓。

“煤礦不開(kāi)工，仍需日常維護(hù)，每天費(fèi)用十幾萬(wàn)元。”劉老板近半年來(lái)沒(méi)有收入，還得投入大量資金進(jìn)行維護(hù)。“我們附近就有小礦主禁不住只進(jìn)不出的日子，偷偷生產(chǎn)。”

上述河南省工信廳官員也坦言，總是不斷關(guān)停小煤礦并不是解決礦難的根本辦法，“而且關(guān)停了那么久，總得對(duì)停產(chǎn)的小煤礦有個(gè)交代。加快重組就是一個(gè)讓小煤礦復(fù)產(chǎn)的途徑。”

據(jù)其透露，對(duì)已經(jīng)簽訂兼并重組協(xié)議書(shū)的小煤礦，河南省態(tài)度是，只要具備安全生產(chǎn)條件就馬上恢復(fù)生產(chǎn);不具備條件的，兼并企業(yè)要拿出安全整改措施，盡快技改后恢復(fù)生產(chǎn)。

5月12日河南省宣布要提前完成煤改時(shí)，只有138個(gè)被重組煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議。在接下來(lái)不到50天里，要完成全部協(xié)議的簽訂，難度不小。

“我們現(xiàn)在對(duì)兼并主體企業(yè)的意見(jiàn)是，按照先易后難的原則，先對(duì)那些資源條件好、安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，加快重組效率。”上述工信廳官員表示。

不過(guò)，一位為多家煤改企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師透露，目前簽約率雖然高，大多沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。“現(xiàn)在簽的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)議框架，涉及交易價(jià)格的協(xié)議很少，一般僅僅是雙方表達(dá)重組意愿而已。”

未來(lái)對(duì)于重組價(jià)格的談判和博弈，將成為河南煤改重組能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。
來(lái)源：《新世紀(jì)》