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　　據(jù)江蘇省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和自主發(fā)展能力全國(guó)一流的專業(yè)化鋼鐵龍頭企業(yè)集團(tuán)。

　　從徐州高鐵站驅(qū)車約1個(gè)半小時(shí)，就可以來到新沂瓦窯鎮(zhèn)的原“江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司”。

　　昔日“冒火冒煙冒聲”的生產(chǎn)設(shè)備和廠房都已消失殆盡，約2米高的圍墻內(nèi)，則是一片開闊平整的土地，絲毫看不出這里曾是年均銷售超過1億元的鋼鐵廠，在地方政府強(qiáng)有力的整治措施下，沒有留下任何鋼鐵生產(chǎn)的痕跡。由于曾經(jīng)坐落在省道邊上，廠址仍可從地圖導(dǎo)航中找到軌跡。

　　“灰塵大、噪聲大、車子多影響交通”，這是原華達(dá)公司周邊村民的感觸，“有人曾經(jīng)向上反映過，但沒有人理睬”，原工廠大門對(duì)面一個(gè)超市的老板對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，時(shí)常有工人和外面拉貨司機(jī)來買煙酒。

　　地處江蘇北部腹地深處的新沂，因?yàn)?016年7月29日被媒體曝光違規(guī)生產(chǎn)的小鋼廠問題，成為中國(guó)鋼鐵“去產(chǎn)能”的風(fēng)暴中心，甚至被擺到了中央政治局常委會(huì)議上專題研究討論。

　　“這是新沂第一次享受到這樣的最高級(jí)別‘待遇’”，一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，地條鋼事件在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引發(fā)不小震動(dòng)。

　　“雖說查處并關(guān)閉了兩個(gè)地條鋼廠，但不會(huì)對(duì)縣里的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響”，4月初，新沂市發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。“這說明我們?cè)谶^去的發(fā)展中太強(qiáng)調(diào)GDP了，經(jīng)過這次事件的反思和對(duì)中央政策的深刻研讀，我們又重新樹立了發(fā)展觀，找回了發(fā)展的信心。”

　　2017年第一季度，新沂工業(yè)應(yīng)稅銷售成長(zhǎng)超過20%，1-2月則實(shí)現(xiàn)了20.8%的增幅。

　　江蘇作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能第二大省，2016年上半年，粗鋼產(chǎn)量5560.9萬噸，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)有49家。省委書記李強(qiáng)在江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的北部地區(qū)調(diào)研時(shí)也指出，“不必糾結(jié)GDP，要放下包袱，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”

　　在2016年的整治風(fēng)暴中，江蘇共查處地條鋼廠63家、1233萬噸產(chǎn)能，涉及省內(nèi)10個(gè)地級(jí)市。按國(guó)務(wù)院要求，十三五“期間，江蘇要化解鋼鐵(粗鋼)過剩產(chǎn)能1750萬噸，其中，2016年度壓減390萬噸，2017年完成650萬噸，也就是說前兩年要完成60%。

　　2016年7月29日，華達(dá)因違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)鋼鐵被媒體曝光；2016年11月23日，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定派出調(diào)查組進(jìn)駐；2016年12月22日，中共中央政治局常委會(huì)聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。

　　作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門，在地條鋼事件中，新沂發(fā)改系統(tǒng)“損失”的官員最多。在江蘇，一共有111名責(zé)任人被一同問責(zé)，包括分管副省長(zhǎng)被行政記過，省府也因此向國(guó)務(wù)院作了深刻檢查。在諸多新沂受訪的官員看來，所謂的“地條鋼”企業(yè)，新沂并不是最多的。

　　去年底的新沂市委十三屆二次全體會(huì)議上，新沂市委書記王成長(zhǎng)表示，沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，已走入“死胡同”，必須進(jìn)行變革，打破“跟隨發(fā)展”的思維定式，要在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大作為。所以，新醫(yī)藥(大健康)、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)成為了新沂下一步的主攻方向。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院通報(bào)，原華達(dá)公司注冊(cè)于2010年8月，注冊(cè)資本金2680萬元，擁有3條國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)線和裝備，已累計(jì)生產(chǎn)“地條鋼”約17.5萬噸、銷售總收入6.4億元，而地方政府“未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)行為，存在失職失責(zé)問題”。

　　為何從2013年就被徐州明確要取締的原華達(dá)沒有被關(guān)停？地方政府為何執(zhí)行國(guó)家政策大打折扣？甚至，所在地的瓦窯鎮(zhèn)授予其“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，列為財(cái)政支柱企業(yè)？

　　有從事財(cái)務(wù)的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，粗略估計(jì)，5年來6.4億元的銷售額可以得到約2000萬元的毛利，并且這些“地條鋼”廠不需要上馬任何的環(huán)保設(shè)備。事實(shí)上，華達(dá)的120多名工人也未辦理社保。

　　“類似的小鋼廠，一方面是承包的老板轉(zhuǎn)手次數(shù)多，另一方面也是之前整治不到位，設(shè)備沒拆除，只是采取了斷水?dāng)嚯姷却胧?rdquo;新沂發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，在江蘇承包小鋼廠的老板，幾乎都來自相鄰省份。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，要政績(jī)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)很符合當(dāng)時(shí)的需求。所以，一般只要不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)這些地條鋼廠也是睜只眼閉只眼，坦白講，這也是事實(shí)。”有新沂官員對(duì)記者說。由此，計(jì)劃外產(chǎn)能得以尋找到生存空間。

　　按國(guó)務(wù)院通報(bào)，除了地方政府和官員“弄虛作假、說情、拒不關(guān)停”外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事地條鋼的投資者能夠?qū)ふ业?ldquo;生產(chǎn)載體”，最為關(guān)鍵的是土地——“以租代征”。這為投資者最大程度節(jié)約了成本，因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)模用地。

　　從“以租代征”貢獻(xiàn)的產(chǎn)值出發(fā)，在本次新沂的整治風(fēng)暴中，除了地條鋼廠外，還有從事新型墻體材料(建筑用耐火磚，多孔)產(chǎn)業(yè)的10多家企業(yè)，也一并被關(guān)停。

　　“土地是租的，1年給一次錢，10多年來的慣例也沒簽過任何協(xié)議，所以也沒有任何辦法反應(yīng)。”投資者陸女士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。盡管多年來租金并不高，但由于土地不是“自己的”，所以設(shè)備更新、技術(shù)投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)以至于創(chuàng)新幾乎不會(huì)開展，老板們的出發(fā)點(diǎn)是盡量賺快錢、盡早收回成本、多賺錢，“能賺一天是一天”。對(duì)地方政府而言，因?yàn)橛泄I(yè)產(chǎn)值和財(cái)稅收入，“能生產(chǎn)一天是一天。”

　　原華達(dá)鋼鐵的土地仍擱置在原處，未見任何使用的跡象。“下一步怎么用，目前還在研究中。”新沂市發(fā)改委人士說。

　　“地條鋼”風(fēng)暴刮完之后的新沂，除了一家大型特鋼企業(yè)之外，再無任何計(jì)劃外鋼鐵產(chǎn)能。這符合政府積聚力量支持龍頭型大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展思路。這家大型特鋼鋼廠門口的省道上，擠滿了各種牌照的大型空置貨車，交通堵塞。每每有裝滿鋼材的貨車出廠，在廠門口時(shí)司機(jī)還故意放慢速度，得意地向仍在等候的同行們揮手。

　　整個(gè)“十三五”期間，江蘇要去除鋼鐵過剩產(chǎn)能1750萬噸，其中地條鋼1233萬噸?？梢园l(fā)現(xiàn)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)去產(chǎn)能，實(shí)際上去除的是沒有經(jīng)過政府審批的“計(jì)劃外”產(chǎn)能，那么還有剩下的這些“計(jì)劃內(nèi)”產(chǎn)能部分呢？又如何分配呢？

　　“從現(xiàn)在的情況看，我們?cè)傧胪ㄟ^以往向上審批的方式獲得新的鋼鐵產(chǎn)能已沒任何希望了”，新沂市發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不會(huì)再有任何新的“計(jì)劃內(nèi)”產(chǎn)能了。近幾年，唯一能做的只有調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)部產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，比如，從現(xiàn)有的不銹鋼轉(zhuǎn)為其他類別的特鋼，“但現(xiàn)有產(chǎn)能總量不會(huì)再增長(zhǎng)。”目前，江蘇省優(yōu)特鋼比例約為60%。

　　根據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的報(bào)告，綜合近幾年的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的鋼材大部分用于內(nèi)銷(6.5-6.7億噸/年)，市場(chǎng)需求保持穩(wěn)定，其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的鋼材消費(fèi)能占到30%，基建領(lǐng)域消耗約20%。

　　事實(shí)上，目前鋼材市場(chǎng)已處于好時(shí)機(jī)。來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國(guó)進(jìn)口鐵礦砂2.71億噸，增加12.2%，進(jìn)口均價(jià)上漲80.5%。

　　其中江蘇口岸1月份進(jìn)口1079.3萬噸，同比增加40.2%。去年7月份以來，江蘇口岸鐵礦砂進(jìn)口量連續(xù)保持同比增加態(tài)勢(shì)。今年1月份進(jìn)口鐵礦砂1079.3萬噸，同比增加40.2%，環(huán)比增加3.5%。與此同時(shí)，鐵礦砂進(jìn)口均價(jià)延續(xù)去年震蕩走高勢(shì)態(tài)，今年1月份進(jìn)口均價(jià)為每噸533.5元，同比上漲77.4%，環(huán)比上漲11.9%，為2014年10月份以來的最高點(diǎn)。

　　在原料成本之一的鐵礦砂價(jià)格下降的同時(shí)，作為產(chǎn)品的鋼材價(jià)格也在上揚(yáng)趨勢(shì)，雖然近期有小幅度下調(diào)，但早已過了盈虧平衡點(diǎn)。由于鋼鐵去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)鋼企已從之前的持續(xù)去庫存陸續(xù)轉(zhuǎn)為補(bǔ)庫存，帶動(dòng)鐵礦砂進(jìn)口增加。

　　從南京海關(guān)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2016年7-12月，江蘇口岸出口鋼材約15.9億千克/月，2017年1-2月約為12.3億千克，盡管2016年1月份全球66個(gè)主要產(chǎn)鋼國(guó)家和地區(qū)粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)2009年7月份以來最大降幅，但中國(guó)生產(chǎn)的鋼材仍以國(guó)內(nèi)消化為主。

　　故而，市場(chǎng)對(duì)于鋼鐵的需求，要由“計(jì)劃內(nèi)”的產(chǎn)能來填補(bǔ)缺位。有學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，鋼鐵產(chǎn)能過剩，其實(shí)是鋼鐵“計(jì)劃外、非審批”的產(chǎn)能擠占了“計(jì)劃內(nèi)”產(chǎn)能，而“計(jì)劃外”產(chǎn)能由于生產(chǎn)設(shè)備和工藝屬于淘汰系列，不在國(guó)家審批和核定的計(jì)劃范圍內(nèi)，得不到有效監(jiān)督，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2016年度江蘇省鋼鐵總產(chǎn)值近萬元。按江蘇省有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)用普通鋼的產(chǎn)能減量置換為優(yōu)特鋼產(chǎn)能，支持有條件的優(yōu)秀特鋼企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這也意味著，江蘇仍可能保持全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能第二的地位。

　　2016年江蘇幾家主要鋼企的“計(jì)劃內(nèi)”產(chǎn)能(粗鋼)被去除，取而代之的都是新型特鋼類產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化鋼鐵結(jié)構(gòu)，并在全省范圍內(nèi)重新分配。

　　根據(jù)江蘇省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和自主發(fā)展能力全國(guó)一流的專業(yè)化鋼鐵龍頭企業(yè)集團(tuán)。