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　　據(jù)江蘇省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和自主發(fā)展能力全國(guó)一流的專業(yè)化鋼鐵龍頭企業(yè)集團(tuán)。

　　從徐州高鐵站驅(qū)車約1個(gè)半小時(shí)，就可以來(lái)到新沂瓦窯鎮(zhèn)的原“江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司”。昔日“冒火冒煙冒聲”的生產(chǎn)設(shè)備和廠房都已消失殆盡，約2米高的圍墻內(nèi)，則是一片開(kāi)闊平整的土地，絲毫看不出這里曾是年均銷售超過(guò)1億元的鋼鐵廠，在地方政府強(qiáng)有力的整治措施下，沒(méi)有留下任何鋼鐵生產(chǎn)的痕跡。由于曾經(jīng)坐落在省道邊上，廠址仍可從地圖導(dǎo)航中找到軌跡。

　　“灰塵大、噪聲大、車子多影響交通”，這是原華達(dá)公司周邊村民的感觸，“有人曾經(jīng)向上反映過(guò)，但沒(méi)有人理睬”，原工廠大門對(duì)面一個(gè)超市的老板對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，時(shí)常有工人和外面拉貨司機(jī)來(lái)買煙酒。

　　地處江蘇北部腹地深處的新沂，因?yàn)?016年7月29日被媒體曝光違規(guī)生產(chǎn)的小鋼廠問(wèn)題，成為中國(guó)鋼鐵“去產(chǎn)能”的風(fēng)暴中心，甚至被擺到了中央政治局常委會(huì)議上專題研究討論。

　　“這是新沂第一次享受到這樣的最高級(jí)別‘待遇’”，一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，地條鋼事件在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引發(fā)不小震動(dòng)。

　　“雖說(shuō)查處并關(guān)閉了兩個(gè)地條鋼廠，但不會(huì)對(duì)縣里的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響”，4月初，新沂市發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。“這說(shuō)明我們?cè)谶^(guò)去的發(fā)展中太強(qiáng)調(diào)GDP了，經(jīng)過(guò)這次事件的反思和對(duì)中央政策的深刻研讀，我們又重新樹(shù)立了發(fā)展觀，找回了發(fā)展的信心。”

　　2017年第一季度，新沂工業(yè)應(yīng)稅銷售成長(zhǎng)超過(guò)20%，1-2月則實(shí)現(xiàn)了20.8%的增幅。

　　江蘇作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能第二大省，2016年上半年，粗鋼產(chǎn)量5560.9萬(wàn)噸，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)有49家。省委書記李強(qiáng)在江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的北部地區(qū)調(diào)研時(shí)也指出，“不必糾結(jié)GDP，要放下包袱，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”

　　在2016年的整治風(fēng)暴中，江蘇共查處地條鋼廠63家、1233萬(wàn)噸產(chǎn)能，涉及省內(nèi)10個(gè)地級(jí)市。按國(guó)務(wù)院要求，十三五“期間，江蘇要化解鋼鐵(粗鋼)過(guò)剩產(chǎn)能1750萬(wàn)噸，其中，2016年度壓減390萬(wàn)噸，2017年完成650萬(wàn)噸，也就是說(shuō)前兩年要完成60%。

　　計(jì)劃外鋼鐵的存活空間

　　2016年7月29日，華達(dá)因違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)鋼鐵被媒體曝光;2016年11月23日，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定派出調(diào)查組進(jìn)駐;2016年12月22日，中共中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。

　　作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門，在地條鋼事件中，新沂發(fā)改系統(tǒng)“損失”的官員最多。在江蘇，一共有111名責(zé)任人被一同問(wèn)責(zé)，包括分管副省長(zhǎng)被行政記過(guò)，省府也因此向國(guó)務(wù)院作了深刻檢查。在諸多新沂受訪的官員看來(lái)，所謂的“地條鋼”企業(yè)，新沂并不是最多的。

　　去年底的新沂市委十三屆二次全體會(huì)議上，新沂市委書記王成長(zhǎng)表示，沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，已走入“死胡同”，必須進(jìn)行變革，打破“跟隨發(fā)展”的思維定式，要在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大作為。所以，新醫(yī)藥(大健康)、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)成為了新沂下一步的主攻方向。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院通報(bào)，原華達(dá)公司注冊(cè)于2010年8月，注冊(cè)資本金2680萬(wàn)元，擁有3條國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)線和裝備，已累計(jì)生產(chǎn)“地條鋼”約17.5萬(wàn)噸、銷售總收入6.4億元，而地方政府“未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)行為，存在失職失責(zé)問(wèn)題”。

　　為何從2013年就被徐州明確要取締的原華達(dá)沒(méi)有被關(guān)停?地方政府為何執(zhí)行國(guó)家政策大打折扣?甚至，所在地的瓦窯鎮(zhèn)授予其“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，列為財(cái)政支柱企業(yè)?

　　有從事財(cái)務(wù)的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，粗略估計(jì)，5年來(lái)6.4億元的銷售額可以得到約2000萬(wàn)元的毛利，并且這些“地條鋼”廠不需要上馬任何的環(huán)保設(shè)備。事實(shí)上，華達(dá)的120多名工人也未辦理社保。

　　“類似的小鋼廠，一方面是承包的老板轉(zhuǎn)手次數(shù)多，另一方面也是之前整治不到位，設(shè)備沒(méi)拆除，只是采取了斷水?dāng)嚯姷却胧?rdquo;新沂發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，在江蘇承包小鋼廠的老板，幾乎都來(lái)自相鄰省份。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，要政績(jī)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)很符合當(dāng)時(shí)的需求。所以，一般只要不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)這些地條鋼廠也是睜只眼閉只眼，坦白講，這也是事實(shí)。”有新沂官員對(duì)記者說(shuō)。由此，計(jì)劃外產(chǎn)能得以尋找到生存空間。

　　按國(guó)務(wù)院通報(bào)，除了地方政府和官員“弄虛作假、說(shuō)情、拒不關(guān)停”外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事地條鋼的投資者能夠?qū)ふ业?ldquo;生產(chǎn)載體”，最為關(guān)鍵的是土地——“以租代征”。這為投資者最大程度節(jié)約了成本，因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)模用地。

　　從“以租代征”貢獻(xiàn)的產(chǎn)值出發(fā)，在本次新沂的整治風(fēng)暴中，除了地條鋼廠外，還有從事新型墻體材料(建筑用耐火磚，多孔)產(chǎn)業(yè)的10多家企業(yè)，也一并被關(guān)停。

　　“土地是租的，1年給一次錢，10多年來(lái)的慣例也沒(méi)簽過(guò)任何協(xié)議，所以也沒(méi)有任何辦法反應(yīng)。”投資者陸女士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。盡管多年來(lái)租金并不高，但由于土地不是“自己的”，所以設(shè)備更新、技術(shù)投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)以至于創(chuàng)新幾乎不會(huì)開(kāi)展，老板們的出發(fā)點(diǎn)是盡量賺快錢、盡早收回成本、多賺錢，“能賺一天是一天”。對(duì)地方政府而言，因?yàn)橛泄I(yè)產(chǎn)值和財(cái)稅收入，“能生產(chǎn)一天是一天。”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪期間，原華達(dá)鋼鐵的土地仍擱置在原處，未見(jiàn)任何使用的跡象。“下一步怎么用，目前還在研究中。”新沂市發(fā)改委人士說(shuō)。