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        我國以鐵腕手段淘汰落后產能，以確保完成“十一五”(2005年－2010年)節(jié)能減排目標。工業(yè)和信息化部27日向各地方政府下達2010年18個行業(yè)淘汰落后產能的目標任務，要求各地盡快將目標任務分解到地市縣和企業(yè)，并確保這些落后產能在第三季度前全部關停。

        工信部部長李毅中同時強調，今年內中國將不再審批“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產能無利可圖、無法生存。

淘汰落后產能目標任務大幅提高

        在當日舉行的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議上，工信部公布的淘汰落后產能目標任務大幅高于5月初國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》要求。

     《通知》要求今年淘汰煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、玻璃600萬重量箱、造紙53萬噸。而此次工信部下達給各地的任務是：煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33.9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。其中，造紙行業(yè)淘汰任務提高近8倍。下達的其余12個行業(yè)淘汰落后產能任務為：焦炭2127萬噸，鐵合金144萬噸，酒精67.7萬噸，銅冶煉11.7萬噸，鋅冶煉11.3萬噸，鉛冶煉24.3萬噸，電石71.8萬噸，味精18.9萬噸，檸檬酸1.7萬噸，皮革1200萬標張，印染31.3億米，化纖55.8萬噸。

    李毅中對任務加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標是幾年前確定的，不能滿足于這個目標，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產能力占到總產能相當大的比例。”

    截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產能8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”目標。“但大量落后產能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中，落后產能占到總產能的10%－25%。”李毅中舉煉鐵和水泥為例，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產能的25%。

    “自我加壓淘汰落后產能，是因為山西產業(yè)結構急需調整，從長遠看，早淘汰早轉型，可以創(chuàng)造良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。”山西省經濟信息化委員會主任洪發(fā)科告訴記者，山西省在工信部下達的任務基礎上制定了更高的淘汰任務目標，如下達淘汰焦炭任務為500萬噸，山西自定700萬噸。

淘汰落后產能有利于轉方式促減排

       李毅中說，加快淘汰落后產能，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重大舉措。“只有加快淘汰落后產能，才能徹底消除依賴物質資源消耗外延擴張的意識，轉而從科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動力和源泉。”統(tǒng)計顯示，我國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學需氧量居世界前列。

       李毅中坦言，淘汰落后產能涉及許多難點問題，短期內可能還會影響到地方的經濟增長和財政收入，推進起來難度很大。“但必須認識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，我們別無選擇。”

      本月初，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強調指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產能”，確保“十一五”節(jié)能減排目標的完成。李毅中還說，加快淘汰落后產能，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要。工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上，是節(jié)能減排的重點領域。“十一五”前4年，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，但與整個5年間下降20%的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行  業(yè)快速增長，全國三分之一的省區(qū)市單位GDP能耗出現反彈。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長20.1%、27.6%。

       “落后產能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高10%－15%，水泥綜合能耗高20%－25%，乘用車百公里油耗高20%－30%。”李毅中因此強調，要完成節(jié)能減排目標，必須加快淘汰落后產能。

運用行政和市場鐵腕確保任務完成

       工信部要求各地在6月底前在當地媒體和互聯(lián)網上公告需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業(yè)名單，并將名單于7月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯(lián)網上予以公告。李毅中強調，淘汰落后產能要運用好法律、經濟、技術和必要的行政手段。嚴格按照環(huán)保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規(guī)和標準，對不符合要求的落后產能堅決淘汰。同時要充分發(fā)揮價格等市場機制的作用。“要繼續(xù)推進資源性產品價格改革，提高土地使用成本，使落后產能無利可圖，無法生存。”李毅中說，對落后產能執(zhí)行差別電價，大幅提高差別電價加價標準。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性價格政策。

       還要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目。他說，要暫停“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目的審批、核準和備案，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目。此外還將加大對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度。在財政資金的引導和支持方面，李毅中說，2010年，中央財政初步安排40億元獎勵資金，對地方淘汰落后產能給予獎勵。

中國將于今年底對節(jié)能減排責任單位實行問責

       國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華27日說，今年是實現“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，中國將對省級政府和重點企業(yè)進行節(jié)能目標責任評價考核，并向社會公告考核結果，實行獎懲問責。責任單位到今年年底要實行問責制。國家發(fā)改委副主任張曉強26日在首屆中美能效論壇上表示，中國政府近年在節(jié)能減排方面力度大、措施有力，單位國內生產總值(GDP)能耗下降速度居于世界前列。經初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%；化學需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

       今年是實現“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，國家發(fā)改委副主任解振華27日在科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，為確保實現節(jié)能減排目標，發(fā)改委將會同有關部門，強化目標責任，加大問責力度，對省級政府和重點用能企業(yè)進行節(jié)能目標評價考核，到今年年底實現問責制。他還透露，促進再制造產業(yè)發(fā)展意見即將出臺。

       解振華表示，將強化節(jié)能減排目標責任，今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業(yè)和產能過剩行業(yè)擴大生產能力的項目，對于未經審核的一律不得開工，違規(guī)在建的停止施工，違規(guī)建成的責令停產，拒不執(zhí)行規(guī)定的項目將停水停電。解振華還透露，促進再制造產業(yè)發(fā)展的意見即將出臺，將研究相關的財稅政策，在資金、項目的安排上給予必要的支持。“這個意見目前在審批過程中。”他說。隨著我國裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，機床、汽車、工程機械、電工電氣等機電產品保有量持續(xù)迅速增加，目前這些產品的報廢高峰期已經到來。而再制造業(yè)即用高科技對制造業(yè)產品進行專業(yè)化修復或升級改造，使其恢復到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程，這對推進制造業(yè)節(jié)能減排至關重要。

來源：上海證券報