3月5日，國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中指出，2016年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)，分流職工得到較好安置。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東日前在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，2016年以來，鋼鐵行業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提振了信心、創(chuàng)造了條件，兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會做到”的莊嚴承諾，體現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國敢于擔當、勇于負責的魄力。
鋼鐵行業(yè)亟需化解過剩產(chǎn)能
鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料，支撐著經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期。
但是，在過去經(jīng)濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能遠遠大于市場需求。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，粗鋼產(chǎn)能達到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率僅71%;產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%;惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境。
“諸多問題相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴重，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。”遲京東說。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效初顯
2016年，在一系列政策引導下，我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預期向好，鋼材價格合理回歸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策效應(yīng)顯現(xiàn)：
——2016年，國內(nèi)粗鋼消費7.1億噸，同比增長1.7%;國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，同比增長0.6%。
——2016年，鋼鐵協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現(xiàn)了1100億元進步。
——通過等量置換甚至減量置換，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)，山鋼日照基地一期正加快建設(shè)，充分體現(xiàn)了企業(yè)對國家政策效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。
——寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。
——中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動兼并重組發(fā)揮了示范作用。
——2016年，噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。
遲京東強調(diào)，在產(chǎn)能遠大于產(chǎn)量時，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會下降，產(chǎn)量增長也未必表示產(chǎn)能增加，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場需求，2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是我國6.7%的GDP增長速度需要的。
遲京東表示：“正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，特別是退出違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能，才使優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效，而并非某些機構(gòu)和專家所稱的‘去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增’。”
通過兩條路徑化解鋼鐵過剩產(chǎn)能
鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于實際市場需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。
按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)要求，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能有兩條路徑，一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。二是按照市場原則引導企業(yè)主動壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實施減量化兼并重組、實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。
遲京東強調(diào)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，提高優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢產(chǎn)能、有效供給的發(fā)揮。因此，在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。
“2016年鋼鐵行業(yè)嚴禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除‘地條鋼’為重點，先進行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤，保護落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了很好的根基。”遲京東表示。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要多措并舉
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。為此，國家出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，保障了各項工作有序扎實推進。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負總責，鋼鐵企業(yè)作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，強調(diào)并采取法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能;鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自實際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。
在實際推動過程中，總結(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進經(jīng)驗;嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴厲問責，發(fā)揮了負面典型的警示作用。
遲京東表示，責任與獎補激勵相結(jié)合，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實，針對性強，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要發(fā)揮企業(yè)主體作用
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責任，《意見》明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標準，即達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導企業(yè)主動壓減退出，并不區(qū)分國有和非國有。
據(jù)遲京東介紹，從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企完成了1020萬噸，地方國企完成了1600萬噸，合計占40%。此外，2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點。
妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國家有關(guān)部門和各級地方政府為企業(yè)創(chuàng)造條件，制定職工培訓計劃、編制職工分流安置方案、風險防范預案，對就業(yè)困難人員通過社會保險補貼、公益性崗位進行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)發(fā)揮主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關(guān)系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。
遲京東認為，對于2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，各地區(qū)發(fā)揮了負總責，督查、驗收、約談、問責，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗之一。
獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。
為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。獎補資金只是獎勵，各地根據(jù)實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。對于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受獎補資金支持，并特別指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。
遲京東指出，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動壓減的產(chǎn)能，只要符合《意見》要求，在職工安置上都能享受獎補資金支持，目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題，并非個別研究機構(gòu)和專家理解的獎補資金是給企業(yè)的補貼。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠
遲景東坦言，盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進轉(zhuǎn)型升級任重道遠。
今年政府工作報告中指出，2017年，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
3月9日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等十六個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》指出，2017年，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。
工信部表示，為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現(xiàn)死灰復燃，工作中要落實好企業(yè)的主體責任、地方政府工作責任和相關(guān)部門監(jiān)管責任，尤其是要切實采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。
遲景東表示，2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅年，鋼鐵企業(yè)將堅決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復燃，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得更大進展。
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