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　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多矛盾疊加，下行壓力較大，煤炭行業(yè)尤甚。隨著能源革命進(jìn)程的加快，煤炭等化石能源的需求和消費(fèi)逐步減少，去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。煤炭行業(yè)受到較大沖擊，同時(shí)又面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，正處在“增量受限，轉(zhuǎn)型提速”的兩難境地。

　　傳統(tǒng)煤炭企業(yè)如何破解這些難題？今后的發(fā)展方向在哪里？?jī)蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝認(rèn)真履職，為行業(yè)代言，在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)給出了自己的答案。

　　2016年，淮北礦業(yè)集團(tuán)雖然提前一年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但在王明勝看來(lái)，企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有脫困。

　　2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。從全年煤炭產(chǎn)量月度變化情況看，隨著煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施的實(shí)施，去年4月份起產(chǎn)量降幅超過(guò)10%，全國(guó)煤炭供需形勢(shì)由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡。隨著去產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段，政策措施效果逐步顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格從低谷開(kāi)始反彈，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體好轉(zhuǎn)，盈利能力明顯提升。

　　對(duì)此，王明勝分析指出，雖然煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但是國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的局面并沒(méi)有明顯改變，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，煤炭去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)煤炭生產(chǎn)規(guī)模約為57億噸，按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，8億噸去產(chǎn)能目標(biāo)全部完成后，仍有49億噸。如果把減量化生產(chǎn)控制的規(guī)模6億噸考慮進(jìn)去，生產(chǎn)規(guī)模仍有43億噸。而據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)量至多41億噸，扣除2億噸進(jìn)口煤，國(guó)內(nèi)煤炭的需求在37億噸～39億噸之間。即使考慮現(xiàn)在煤化工的合理需求，煤炭消費(fèi)也很難有絕對(duì)量的增長(zhǎng)。如果不下決心將過(guò)剩的產(chǎn)能去掉，煤炭行業(yè)要想持續(xù)健康發(fā)展，煤價(jià)要想穩(wěn)定在合理水平，非常困難。

　　王明勝認(rèn)為，2016年全國(guó)去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因?yàn)楦骷颐禾科髽I(yè)“先挑容易的干”，去的都是相對(duì)較為容易去的產(chǎn)能。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)更艱巨、問(wèn)題更復(fù)雜，“陣痛”也將會(huì)異常明顯。

　　去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。去產(chǎn)能涉及到退出煤礦的資產(chǎn)損失、債務(wù)處置、職工安置及地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多棘手問(wèn)題。這些難題都使化解產(chǎn)能過(guò)剩成為一場(chǎng)難打的硬仗。

　　“當(dāng)前，還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題制約了煤炭去產(chǎn)能的深入實(shí)施。”王明勝表示，亟待謀劃出臺(tái)更為有效的政策和措施，更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)地推進(jìn)去產(chǎn)能，確保過(guò)剩產(chǎn)能去得掉、職工妥善安置好。他從５個(gè)方面提出煤炭去產(chǎn)能的建議。

　　一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問(wèn)題?；饷禾窟^(guò)剩產(chǎn)能，一批國(guó)有煤礦關(guān)閉退出。因?yàn)槊旱V生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收。這些資產(chǎn)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來(lái)仍要計(jì)提折舊及減值準(zhǔn)備，將會(huì)持續(xù)加重集團(tuán)母公司的成本負(fù)擔(dān)。

　　鑒于煤炭去產(chǎn)能造成資產(chǎn)的巨大損失，他建議，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷；按照“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”的一定比例，中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，分年度撥補(bǔ)給完成去產(chǎn)能任務(wù)的煤炭企業(yè)，用于承擔(dān)煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)損失而增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)改善財(cái)務(wù)狀況，提高融資發(fā)展能力；出臺(tái)關(guān)閉去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問(wèn)題。

　　二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處理問(wèn)題。債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能化解以及煤炭企業(yè)脫困發(fā)展十分重要。去產(chǎn)能礦井的負(fù)債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會(huì)使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進(jìn)一步惡化煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件。

　　王明勝建議，對(duì)煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，一要關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦，比照?qǐng)?zhí)行原國(guó)有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對(duì)可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷；二要對(duì)不能直接明確貸款主體、由集團(tuán)母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行債務(wù)核銷，以降低集團(tuán)母公司的資產(chǎn)負(fù)債率，幫助煤炭企業(yè)脫困發(fā)展；三要由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)；四要完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)；五要對(duì)去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計(jì)息掛賬的方式處理，切實(shí)減輕集團(tuán)母公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解去產(chǎn)能對(duì)煤炭企業(yè)整體造成的巨大沖擊。

　　三是去產(chǎn)能礦井職工安置問(wèn)題。建議要加大政策支持力度，提高職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。

　　四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問(wèn)題。建議產(chǎn)量置換要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策。首先要調(diào)整現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，特別是已經(jīng)投入巨資建設(shè)、工程進(jìn)度超過(guò)50%的在建煤礦項(xiàng)目，不應(yīng)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　五是關(guān)于煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放問(wèn)題。去產(chǎn)能不僅要實(shí)現(xiàn)總量控制，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓其向技術(shù)領(lǐng)先、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能傾斜，最終才能提升能源穩(wěn)定供應(yīng)的能力。為充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平，建議一方面要制定合理先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要有序釋放煤炭產(chǎn)能。

　　淮北礦業(yè)集團(tuán)把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為“十三五”發(fā)展的主線，全力推進(jìn)煤炭主業(yè)轉(zhuǎn)“精”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“高”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”，加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)版、園區(qū)集聚升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　在推進(jìn)煤炭主業(yè)轉(zhuǎn)“精”方面，王明勝表示，通過(guò)大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，著力提高生產(chǎn)效率，提高精致生產(chǎn)水平；堅(jiān)持高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色開(kāi)采，大力推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、洗選、加工全產(chǎn)業(yè)鏈的高效清潔利用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)采全綠色、洗選全覆蓋、資源全利用，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持“煤電一體、煤電聯(lián)營(yíng)”，適度發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，把電力產(chǎn)業(yè)打造成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“高”方面，“加快從生產(chǎn)原材料的價(jià)值鏈低端向產(chǎn)品深加工的價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變。”王明勝說(shuō)，重點(diǎn)大力發(fā)展煤化工和鹽化工副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展甲醇制烯烴、高端聚氯乙烯等新型化工合成材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。集聚資源、集中力量，加快形成產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)、規(guī)模效益，把臨渙工業(yè)園打造成全國(guó)一流的煤焦化電基地。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“輕”方面，王明勝表示，堅(jiān)持以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益為核心，提高生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，著力打造服務(wù)外包示范基地和西北煤礦托管基地；加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)，加快從重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)向輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

　　以質(zhì)量的提升對(duì)沖速度的放緩，把發(fā)展從“速度時(shí)代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時(shí)代”。

　　在王明勝看來(lái)，“質(zhì)量時(shí)代”不僅是一個(gè)概念目標(biāo)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)和自身實(shí)際，淮北礦業(yè)集團(tuán)的“質(zhì)量時(shí)代”有五大標(biāo)志：到2020年邁進(jìn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源化工企業(yè)行列，基于人才和科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到同行業(yè)中等以上水平，基于質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，基于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居行業(yè)第一方陣，基于管理和文化的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力居于行業(yè)領(lǐng)先水平。