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         面對嚴峻的節(jié)能減排壓力,到底是該征收碳稅還是征收環(huán)境稅的爭議終于有了眉目。日前,國家發(fā)改委和財政部有關課題組經(jīng)過調研,形成了“中國碳稅稅制框架設計”的專題報告。課題組表示,我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后。

碳稅稅制:三種選擇模式

        該次碳稅調研報告指出,我國碳稅征收采取低標準起步、逐漸增加的方式。財政部有關課題組建議,中國的碳稅最終應該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時候,每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設定在2012年;到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。對于稅種實施方式,報告也給決策者們提供了三種方式。即首先是在現(xiàn)行資源稅和消費稅基礎上,以化石燃料的含碳量作為計稅依據(jù)進行加征;另外一種方案是,在資源稅、消費稅和環(huán)境稅之外單獨開征碳稅;最后一種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目征收。

征收范圍:先征企業(yè)暫不征個人

       記者了解到,目前國家發(fā)改委、財政部有關研究報告對碳稅的征收范圍進行了較為清晰的界定。

       根據(jù)碳稅的征稅范圍和對象,我國碳稅的納稅人可以相應確定為:向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個人。不過,可根據(jù)實際情況,在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機制。但是,能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件,如與國家簽訂一定標準的二氧化碳減排或提高能效的相關協(xié)議,作出在節(jié)能降耗方面的努力。

        現(xiàn)階段,對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳,暫不征稅。然而,企業(yè)會不會提高售價,將成本轉移給下游消費者呢?

        匯豐晉信基金發(fā)布報告指出,碳稅將潛藏在日常生活開支中,慢慢提高居民使用能源和各種資源的成本。“開征碳稅,其必然會導致電價上漲,水費、煤氣、交通費以及生活中各種支出費用增加。”

碳稅分配:中央地方七三開

      對于碳稅的歸屬,調研報告建議,將碳稅作為中央與地方共享稅,中央與地方分成比例為7∶3。