各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕50號)，進(jìn)一步化解全省(江蘇，下同)鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
按照國家的部署要求，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重因地制宜、因業(yè)施策、因企施策，更加注重分類有序、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，既依法依規(guī)推動過剩產(chǎn)能順利退出，又切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。在積極穩(wěn)妥推動當(dāng)前鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的同時，著眼于提高有效供給能力、引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，并盡快建立起市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，推動鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。
二、工作目標(biāo)
從2017年開始，用2年時間壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能1170萬噸。到“十三五”末，全省鋼鐵產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，“僵尸企業(yè)”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
在確保完成化解過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”基本退出目標(biāo)任務(wù)的前提下，推動鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢和自主發(fā)展能力全國一流的專業(yè)化鋼鐵龍頭企業(yè)集團(tuán)。
三、主要舉措
(一)嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、取水、用電、住建許可審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受國家獎補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。在產(chǎn)能集中、鋼鐵企業(yè)多的地區(qū)，在尊重企業(yè)意愿和確保社會穩(wěn)定的前提下，可積極探索采用經(jīng)濟(jì)手段退出鋼鐵產(chǎn)能的思路和途徑。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省電力公司)
(二)堅決淘汰落后產(chǎn)能。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委2013年第21號令)和鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)(工業(yè)和信息化部2015年第35號公告)，深入開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后專項行動，全部關(guān)停并拆除相應(yīng)落后的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等裝備。以更加嚴(yán)格的工藝裝備、環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗和資源綜合利用、職業(yè)衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(三)全面清理違法違規(guī)項目。深入開展鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違法違規(guī)項目，堅決按有關(guān)規(guī)定整治到位。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省工商局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息共享，加大查處打擊力度，在時限內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，建立覆蓋所有鋼鐵企業(yè)的污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后檢查，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。持續(xù)加大“地條鋼”監(jiān)管打擊力度，冒頭一家、整治一家、關(guān)閉一家，堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面排查省內(nèi)鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技社團(tuán)的聯(lián)動作用，建立動態(tài)信息報送、行業(yè)分析和專家技術(shù)支持系統(tǒng)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省工商局、省安監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(五)及時拆除退出產(chǎn)能裝備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的，應(yīng)履行程序后斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，產(chǎn)能完成退出的企業(yè)及時吊銷生產(chǎn)許可證，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級相關(guān)網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。拆除前后需拍照(或留影像資料)取證。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(六)確立更高的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合江蘇實(shí)際，確立高于國家的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，擬支持和引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐，退出燒結(jié)工序能耗>53kgce/t，高爐工序能耗>415kgce/t，轉(zhuǎn)爐工序能耗>-15kgce/t，電爐鋼冶煉電耗的工藝裝備，退出燒結(jié)、球團(tuán)工序顆粒物濃度>45毫克/立方米，二氧化硫濃度>190毫克/立方米，氮氧化物濃度>290毫克/立方米;高爐工序(原料系統(tǒng)、煤粉系統(tǒng)、高爐出鐵場)顆粒物濃度>20毫克/立方米;煉鋼工序轉(zhuǎn)爐(一次煙氣)顆粒物濃度>47毫克/立方米的工藝裝備。鋼鐵企業(yè)須全面應(yīng)用干熄焦、高爐煤氣干式除塵、燒結(jié)煙氣脫硫、廢水再生利用等節(jié)能減排技術(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)國家批準(zhǔn)后實(shí)施。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局)
(七)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。
2018年底前，制定出臺有效的激勵約束措施，通過兼并重組、資產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”的大部分退出。在此基礎(chǔ)上，積極參與國家鋼鐵行業(yè)重大戰(zhàn)略重組，同時抓緊研究、謀劃和啟動全省鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組思路與方案，推進(jìn)城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區(qū)鋼廠向沿海轉(zhuǎn)移，有條件的企業(yè)要優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施。
2019-2020年，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)兼并重組政策支持與服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和國際化減量兼并重組，進(jìn)一步實(shí)施城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區(qū)鋼廠向沿海轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)舉措，做好在產(chǎn)品、資源、技術(shù)和市場等方面的整合，發(fā)揮好兼并重組的協(xié)同和示范效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的應(yīng)退盡退，戰(zhàn)略性重大兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大型以上鋼鐵企業(yè)集團(tuán)初具規(guī)模。
2021-2025年，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動實(shí)施兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，初步構(gòu)建起鋼鐵產(chǎn)能市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，基本形成大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、區(qū)域布局合理、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭力強(qiáng)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我省鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。
鋼鐵行業(yè)兼并重組要綜合考慮原料、能源、資源、運(yùn)輸條件和國內(nèi)外市場等方面因素，大型鋼鐵企業(yè)要立足臨江沿海布局，要堅持與淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，原則上必須實(shí)行減量化重組。重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、大城市市區(qū)等區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要立足組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施壓產(chǎn)或搬遷。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省環(huán)保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局)
(八)積極引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)蘇南等環(huán)境敏感區(qū)域或人口密集區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能在主動減量和技術(shù)升級的基礎(chǔ)上，向沿海地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。深入貫徹實(shí)施我省推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，利用省支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫契機(jī)，推進(jìn)省優(yōu)質(zhì)富余鋼鐵產(chǎn)能加強(qiáng)國際合作，加快推動鋼鐵企業(yè)“走出去”。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(九)大力推動技術(shù)升級。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持其依托主業(yè)，重點(diǎn)打造有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)、市場前景廣闊的節(jié)能環(huán)保、智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高端制造，引導(dǎo)與支持鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點(diǎn)領(lǐng)域所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭填補(bǔ)國內(nèi)空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
四、保障支持
(一)建立聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。在省化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)等。各級地方政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定本地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案，并明確具體工作目標(biāo)、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表。(省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(二)妥善安置分流職工。認(rèn)真落實(shí)和完善職工安置政策，指導(dǎo)企業(yè)編制好職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來源和再就業(yè)措施，確保做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，落實(shí)稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范，緊盯勞動關(guān)系處置、失業(yè)規(guī)模上升等風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判和信息通報，有針對性地制定職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行南京分行、省總工會，各設(shè)區(qū)市人民政府)
(三)加大去產(chǎn)能政策支持力度。
1.加大財政支持。省級財政安排資金與國家下發(fā)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金配套使用，支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，并優(yōu)先用于職工分流安置。對鋼鐵行業(yè)退出實(shí)施專項獎勵，省財政對完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)并通過國家和省驗(yàn)收考核的企業(yè)，予以獎勵。(省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府)
2.落實(shí)稅收政策。繼續(xù)落實(shí)好鋼鐵制品出口退稅、資源綜合利用稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。切實(shí)落實(shí)好鋼鐵企業(yè)重組、破產(chǎn)可享受的企業(yè)所得稅、增值稅和土地出讓等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策。(省國稅局、省地稅局、省財政廳、省國土資源廳)
3.完善金融政策。按照有保有壓的原則，對有市場前景或有兼并重組價值的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度;對未取得合法手續(xù)的新增鋼鐵項目一律不得提供信貸支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持符合條件的鋼鐵項目按規(guī)定申報國家專項建設(shè)基金。堅決遏制惡意逃廢債行為，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府)
4.盤活土地資源。統(tǒng)籌研究、制定兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能退出等置換土地的支持政策，在確保符合規(guī)劃的前提下，最大限度、最高效率地盤活土地資源。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府)
5.完善價格政策。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。(省物價局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局)
6.鼓勵兼并重組。抓緊研究細(xì)化相關(guān)支持政策和措施，營造有利于兼并重組的市場與政策環(huán)境。適時研究、推動有條件的企業(yè)啟動戰(zhàn)略性重大兼并重組。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省環(huán)保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局)
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核評估。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。將全省化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，對違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目監(jiān)管不力、不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)、未完成任務(wù)的地方和企業(yè)予以問責(zé)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各設(shè)區(qū)市人民政府)
江蘇省人民政府
2016年12月27日
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