知名專家為灃渭新區(qū)出謀劃策
作者：25發(fā)布時(shí)間：2010-05-18
在5月15日舉辦的西咸新區(qū)暨灃渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者從灃渭新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃制定、發(fā)展目標(biāo)等各個(gè)方面對(duì)灃渭新區(qū)的發(fā)展提出了建設(shè)性意見，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展出謀劃策。
灃渭新區(qū)作為西咸新區(qū)的重要組成部分，是陜西省實(shí)施關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重大措施，也是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的重要板塊和引領(lǐng)區(qū)。與北京、上海，乃至巴黎、紐約等國(guó)際化大都市相比，作為歷史上的國(guó)際化大都市，世界四大文明古都之一，西安國(guó)際化大都市如何建設(shè)？而以引領(lǐng)西安國(guó)際化大都市建設(shè)的灃渭新區(qū)，又該如何定位，如何規(guī)劃？中國(guó)社科院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)王洛林，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉，原中國(guó)社科院副院長(zhǎng)劉吉等國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者為灃渭新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供了高屋建瓴的意見和建議，也為我們描繪了未來灃渭新區(qū)的美好藍(lán)圖。
新區(qū)建設(shè)避免“攤大餅”
吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
城市發(fā)展可能存在“攤大餅”式發(fā)展的問題。一般說來，行政級(jí)別高的城市動(dòng)用資源的能力就強(qiáng)，動(dòng)用資源能力越強(qiáng)，就可以把城市建得更大。但這樣做往往帶來很多局限，有的城市經(jīng)過多年的發(fā)展，行政級(jí)別提高了，框架卻還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架。因此，對(duì)于灃渭新區(qū)的城市空間布局來說，“攤大餅”式的蔓延發(fā)展模式理應(yīng)避免。要以人為本，關(guān)注民生，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，以高水平的規(guī)劃做引領(lǐng)。
西安的目標(biāo)是打造成國(guó)際化大都市，那么金融業(yè)和綜合物流就要足夠發(fā)達(dá)。這兩個(gè)行業(yè)跟其他行業(yè)關(guān)系密切，如果不在一個(gè)大的城市里面，它運(yùn)作不起來。而制造業(yè)則不然，由于跟其他行業(yè)關(guān)系不那么密切，更適合在中小城市發(fā)展，這對(duì)于它的交易成本和信息成本來說要小得多。
另外一個(gè)問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于一個(gè)制造業(yè)城市來說有幾個(gè)問題，就是發(fā)展前端的服務(wù)業(yè)發(fā)展（包括技術(shù)研發(fā)等），一個(gè)是向后端的服務(wù)業(yè)延伸。產(chǎn)業(yè)鏈中若干配套的企業(yè)及相關(guān)的支持服務(wù)體系集群在一起形成專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)。它對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。規(guī)模不夠大的城市，承載不了服務(wù)業(yè)，因此服務(wù)業(yè)會(huì)集中在大都市。陜西是未來21世紀(jì)能源的基地，這個(gè)能源基地主要還是煤炭、天然氣，現(xiàn)在一說起來就是新能源，我想中國(guó)能源依靠煤炭的布局在一定時(shí)期是不可能改變的。
規(guī)劃一定要具有前瞻性
王洛林（中國(guó)社科院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)）
首先，在制定規(guī)劃時(shí)，一定要弄清楚是在什么基礎(chǔ)上搞灃渭新區(qū)，有些什么優(yōu)劣勢(shì)？
其次，落實(shí)規(guī)劃時(shí)，特別要注意吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是發(fā)展中國(guó)家一些大城市發(fā)展的教訓(xùn)。亞洲很多城市都面臨著一個(gè)共同的問題——交通擁擠。比如，東京的發(fā)展給我們一個(gè)啟示，很多政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部都集中在市中心，不僅導(dǎo)致了交通擁堵，也導(dǎo)致這些地方房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，日本的房地產(chǎn)泡沫跟這有很大的關(guān)系。北京、上海等城市，交通非常擁堵，沿海一些城市汽車平均速度是1小時(shí)6公里，這樣的話，對(duì)這個(gè)城市是極其不利的，一定要接受教訓(xùn)。
再次，規(guī)劃制定要長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要具有前瞻性。除了目標(biāo)外，還需要制定細(xì)致的建設(shè)順序。另外，一個(gè)新城的建設(shè)中會(huì)發(fā)生很大的變數(shù)，現(xiàn)在有很多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了低速增長(zhǎng)、深度調(diào)整的時(shí)期，這些調(diào)整將來對(duì)我們國(guó)家有什么影響，是一定要考慮的。
最后，建議在規(guī)劃還沒有執(zhí)行的時(shí)候，采取多種方式、通過多種途徑反復(fù)論證，甚至可以組織比較熟悉城市規(guī)劃的專家，進(jìn)行深度的調(diào)查研究，甚至可以專門為規(guī)劃挑毛病，不斷修訂提升，規(guī)劃制定才可以比較扎實(shí)。
國(guó)際化意味著向全國(guó)和全球開放
劉吉（中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)）
從一定意義來說，城市化的本質(zhì)是工業(yè)化。工業(yè)化建成了，自然就實(shí)現(xiàn)了城市化，然后才是人氣和財(cái)氣的聚集。要把工業(yè)化搞好，首先就是要選產(chǎn)品。企業(yè)可以大而強(qiáng)，也可以小而強(qiáng)，關(guān)鍵是產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率是多少，這才是我們要精心布局的。
西安建國(guó)際化大都市不同于北京、上海，作為內(nèi)陸城市如何國(guó)際化，我們近可以向成都、重慶學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)可以借鑒美國(guó)芝加哥，它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該學(xué)習(xí)，這個(gè)成本是應(yīng)該花的。還有，現(xiàn)代的城市建設(shè)會(huì)涉及到“生態(tài)”的概念，因?yàn)檫@是現(xiàn)在發(fā)展方向。
國(guó)際化大都市意味著向全國(guó)開放，向世界開放，西安應(yīng)和上海等沿海城市建立非常密切的聯(lián)系，僅僅和陜西的關(guān)聯(lián)是不夠的。
現(xiàn)在很多城市都提自己是創(chuàng)新型城市，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)看來，這類城市必然是移民城市。來自全中國(guó)、全世界的人，都可以在這里交流，感受不同的文化，因此戶籍制度的改革也很有必要。一個(gè)創(chuàng)新的城市必須容納不同的思想，如果一個(gè)城市不夠包容，很難創(chuàng)新發(fā)展。
西安將成為內(nèi)陸開放高地
歐曉理（國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)）
今年是西部大開發(fā)十周年，這10年西部大開發(fā)所取得的成就，可以用三個(gè)“最”來概括——這是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的10年，這是西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化最大的10年，這是西部地區(qū)人民群眾得到實(shí)惠最多的10年。
在“十一五”收官之年，《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批實(shí)施，“西咸一體化”躍上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。灃渭、涇渭新區(qū)的成立，更是將西咸一體化帶入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，西安國(guó)際化大都市呼之欲出，如此歷史大勢(shì)必定造就時(shí)代大手筆，“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”這句口號(hào)在即將開工建設(shè)的灃渭新區(qū)將逐步成為現(xiàn)實(shí)。西部大開發(fā)的下一個(gè)10年，更值得我們期待。
現(xiàn)對(duì)灃渭新區(qū)建設(shè)提出如下建議：
首先，整體規(guī)劃做好后，能通過地方立法的形式將其固定下來；
其次，在產(chǎn)業(yè)的布局層次上，一樣要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；
再次，統(tǒng)籌科技資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善生物科技，將新區(qū)打造成為內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，使新區(qū)成為西部地區(qū)乃至全國(guó)，都具有特色的發(fā)展區(qū)域。
第四，希望在內(nèi)陸城市開放方面取得突破。我們國(guó)家的開放是從沿海開始的，現(xiàn)在對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的開放，中央非常重視，像西安等城市會(huì)成為內(nèi)陸開放的高地。
“器物”、“制度”基礎(chǔ)設(shè)施二者并重
張宇燕（中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
西安本身有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有工業(yè)基礎(chǔ)、科教基礎(chǔ)設(shè)施，也有一些歷史的遺跡等，這些是“器物層面”的基礎(chǔ)設(shè)施，要充分地利用。
在強(qiáng)調(diào)“器物層面”基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，“制度層面”的推進(jìn)也可稱作是基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，這個(gè)在某種意義上更關(guān)鍵。“制度層面”的基礎(chǔ)設(shè)施包括招商引資政策，政府提供的司法、行政服務(wù)等。司法的公正、對(duì)契約的尊重、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是制度基礎(chǔ)設(shè)施最核心的東西。
去年我們到美國(guó)訪問，到財(cái)政部問，你們的美元政策是什么？他們說有非常完善、可預(yù)期的司法體制和市場(chǎng)。我一聽，好像沒有回答我的問題，但是仔細(xì)想想，這恰恰說明了，美國(guó)之所以可以成為世界貨幣最關(guān)鍵的關(guān)系，就是制度基礎(chǔ)設(shè)施。我希望灃渭新區(qū)能在高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面帶一個(gè)頭。
兩點(diǎn)想法：第一，一般我們講正確的路線的制定至關(guān)重要，但是我覺得正確的人才選定后，路線才是決定的因素。因此人才選拔是決定的因素。就好比做外交，首先要選好誰去當(dāng)大使，誰去當(dāng)武官，然后再設(shè)定外交政策，才是可行的。第二，關(guān)于高科技的概念，不僅要有利潤(rùn)，而且要賺錢，要在市場(chǎng)上長(zhǎng)久持久地獲得利潤(rùn)、穩(wěn)定利潤(rùn)，這叫高科技。就是說，有些在選擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，我覺得我們也一定要思考一下，這是一些基礎(chǔ)的概念的定義。
規(guī)劃要借鑒優(yōu)秀發(fā)展模式
肖耿（清華－布魯金斯公共政策研究中心主任）
目前，全球都在進(jìn)行城市化，所以全球?qū)A(chǔ)設(shè)施的需求、對(duì)原材料的需求是非常大的。因此，我覺得建設(shè)國(guó)際化大都市會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也有很多機(jī)會(huì)。我們已經(jīng)有了非常多建設(shè)現(xiàn)代化城市的經(jīng)驗(yàn)。比如說香港，地鐵的總長(zhǎng)度不大，但是利用率非常高，地鐵建成之后，地鐵沿線每個(gè)地鐵站都是一個(gè)非常集中的商業(yè)、生活基地。香港的人口密度比中國(guó)任何城市都高，但是堵車很少。
灃渭新區(qū)的建設(shè)，必將全面加速西安和咸陽(yáng)的融合與發(fā)展，增加西安整體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。西安既然要打造國(guó)際化大都市，那么做城市設(shè)計(jì)的時(shí)候，一是要把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)過來，二是要有研發(fā)能力，解決本地的問題。比如，西安本地也存在堵車的問題，堵車是系統(tǒng)工程，如果在一個(gè)地方堵了不解決，所有的路都堵塞，所以既要學(xué)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，制定很好的規(guī)劃，又要對(duì)本地問題深入研究獲取解決辦法。
中國(guó)有很多城市同時(shí)都在建國(guó)際化大都市，西安灃渭新區(qū)在建設(shè)初期能夠吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而且有一個(gè)充分的交流，可以大大改進(jìn)城市建設(shè)的效率和科學(xué)性。
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與人口分布
高世楫（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）
為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠更加和諧發(fā)展，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》其中重點(diǎn)提及“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。
面對(duì)此機(jī)遇的到來，陜西省各級(jí)政府積極部署。2月21日，隨著西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室、西安灃渭新區(qū)、咸陽(yáng)涇渭新區(qū)等三機(jī)構(gòu)的同時(shí)掛牌，西咸一體化建設(shè)也進(jìn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，西安重返國(guó)際化大都市的舞臺(tái)也悄然拉開帷幕。
正是關(guān)中較好的自然基礎(chǔ)，深厚的人文歷史，以及較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ沟梦靼渤蔀槔^上海、北京之后，上升為國(guó)家層面布局打造的國(guó)際化大都市。在這個(gè)大勢(shì)當(dāng)中，從關(guān)中地區(qū)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是不容置疑的，但是從整個(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期的要求看，人口的組織跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織必須要同步。在研判灃渭發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該放在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大背景下去看，放在西安國(guó)際化大都市的未來前景中去看，利用良好的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，利用自身優(yōu)勢(shì)，聚集高、中端人才，發(fā)揮人才聚集的功效。
研究發(fā)現(xiàn)，城市化土地?cái)U(kuò)張的速度，總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口聚集的速度，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，很多地方雖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，但并不是人口聚集的高地。建議在考慮灃渭新區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該放在省里長(zhǎng)期、可持續(xù)、可協(xié)調(diào)的規(guī)劃中去，一定要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和人口分布相協(xié)調(diào)，將灃渭新區(qū)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功效最大化發(fā)揮。
“三要素”驅(qū)動(dòng)國(guó)際化大都市
張寶通（省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
西安建設(shè)國(guó)際化大都市是經(jīng)由國(guó)務(wù)院規(guī)劃批準(zhǔn)的，西安能夠成為國(guó)際化大都市，主要是基于三點(diǎn)：首先，西安在歷史上就是國(guó)際化大都市，唐長(zhǎng)安當(dāng)時(shí)在世界上非常顯赫；第二，西安之所以能成為國(guó)際化大都市，是因?yàn)樗闹匾赜騾^(qū)位——亞歐大陸橋中心位置的心臟城市；第三，西安的科技教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技等，能夠帶動(dòng)西安成為中國(guó)的科教中心。
西安的城市格局以主城區(qū)為中心，東南西北分別是臨潼、長(zhǎng)安、咸陽(yáng)、三原。建設(shè)西咸新區(qū)，依托灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)的開發(fā)，從而創(chuàng)建整個(gè)西安國(guó)際化大都市格局。那么，灃渭新區(qū)該如何定位？
首先要考慮西安已有的格局，目前的西安有四個(gè)板塊。第一個(gè)板塊就是古城區(qū)，這里有曲江——是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，還有正在改造的大明宮遺址，以及傳統(tǒng)意義上的老城區(qū)。
第二個(gè)板塊就是高新區(qū)、航空基地，再加上現(xiàn)在的灃渭新區(qū)。
第三個(gè)板塊是經(jīng)開區(qū)﹑浐灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)。這一塊實(shí)際體現(xiàn)的是未來大都市現(xiàn)代化的主城區(qū)，在這里，地鐵二號(hào)線修了，火車北客站修了，西安金融商務(wù)區(qū)也放在浐灞商務(wù)區(qū)，會(huì)成為亞歐大陸橋上的商務(wù)中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
最后一個(gè)板塊是涇渭工業(yè)新城和涇渭工業(yè)新區(qū)，再加上閻良航空基地，將建成最大的先進(jìn)制造業(yè)基地。
整合西安已有的格局和灃渭新區(qū)，整體建設(shè)國(guó)際化大都市的思路就一目了然了，灃渭新區(qū)要建成世界一流的城市新區(qū)。文／張萍劉翀王聯(lián)虎 (本文來源：華商報(bào)。 更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)登錄華商網(wǎng) http://www.hsw.cn/ )
