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　　近日，省政府印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》。

　　煤炭去產能迫在眉睫

　　——市場倒逼與政府支持相結合，化解產能與轉型升級相結合，整體推進與重點突破相結合

　　安徽省是華東地區(qū)重要的能源基地，兩淮煤炭基地是國家首批規(guī)劃建設的國家級億噸大型煤炭基地。隨著煤炭市場供求關系轉變，煤炭價格大幅下跌，我省煤炭企業(yè)也全面虧損。過剩產能對市場正常有序運行造成嚴重阻礙，加大了經濟下行壓力。

　　從全國看，目前煤炭產業(yè)產能利用率低于70%。從安徽看，近年來通過多措并舉化解過剩產能，取得了一定成效，“十二五”期間，全省煤礦數量減少至57處，下降45%。但受產業(yè)結構制約，煤炭行業(yè)去產能形勢仍較為嚴峻。 2015年我省國有四大煤炭行業(yè)虧損達95億元以上，同比增虧102%。

　　“省委、省政府高度重視煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作，把《實施意見》作為安徽扎實推進供給側結構性改革方案體系的重要方面。 ”省發(fā)改委相關人士表示，省發(fā)改委會同有關部門，結合省情實際積極開展調查研究，在多輪研究討論、充分借鑒吸收、反復修改完善的基礎上，編制了我省《實施方案》。 《實施方案》提出，市場倒逼與政府支持相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用法治化、市場化手段化解過剩產能。煤炭企業(yè)承擔化解過剩產能主體責任，政府給予資金獎補和政策支持?；猱a能與轉型升級相結合，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，探索保留產能與退出產能適度掛鉤；通過化解過剩產能，促進企業(yè)優(yōu)化組織、技術和產品結構，推動企業(yè)轉型升級。整體推進與重點突破相結合，把省屬煤炭企業(yè)化解過剩產能作為重點，率先取得突破；落實好各項就業(yè)和社會保障政策，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護職工合法權益；通過企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng)、托底幫扶等多渠道分流安置職工；處理好企業(yè)資產債務，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　著眼當下也立足長遠

　　——嚴格控制新增產能，今后3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目

　　“2016-2020年，省屬和地方煤炭企業(yè)關閉煤礦21對，退出產能3183萬噸/年，分流安置職工7萬余人。到2020年，全省煤礦數量減至37對，生產能力控制在1.1億噸/年左右；煤炭企業(yè)生產經營成本和資產負債率進一步降低，全員勞動生產率和企業(yè)盈利能力顯著提高，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，市場競爭力和抗風險能力明顯增強。”《實施意見》明確提出工作目標。

　　“《實施意見》密切結合我省實際，基本原則是企業(yè)主體與政府支持、嚴控增量與優(yōu)化存量、深化改革與轉型發(fā)展、穩(wěn)妥推進與社會穩(wěn)定相結合。 ”省發(fā)改委相關人士表示，《實施意見》突出四個方面的特點。一是注重有機銜接，做到有法可依。與國家出臺的文件以及《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》和已出臺的各項政策相銜接。其次明確職責分工，在主要任務和政策措施中，提出了相關市政府和省領導小組成員單位責任分工，確保各項任務落實到位。三是注重吸納意見建議，多次征求了省有關單位意見，并進行了合法性審查。最后是注重切實可行，研究提出了有針對性和操作性的政策措施，確?；饷禾啃袠I(yè)過剩產能相關舉措能夠落實生效。 煤炭行業(yè)化解過剩產能，既要著眼當下，也要立足長遠。 《實施意見》提出了八大主要任務。“一是嚴格控制新增產能，今后3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。 ”該人士表示，二是有序退出過剩產能，對資源枯竭、賦存條件差，災害嚴重、治理投入大，長期虧損、資不抵債，長期停產、停建的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，分年度引導有序退出；三是深化煤炭企業(yè)改革，圍繞增強活力、優(yōu)化布局、提質增效、防止流失、加強黨建深化改革，降低生產經營成本、降低資產負債率，提高全員勞動生產率、提高企業(yè)盈利能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是促進企業(yè)調整轉型；五是重新確定生產能力；六是科學劃定停采區(qū)和緩采區(qū)，提高安全生產水平；七是嚴格治理不安全生產；八是加強商品煤質量管理。

　　多措并舉保障落實

　　——通過鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批等，穩(wěn)妥做好職工安置

　　“化解煤炭過剩產能職工分流安置費用，原則上中央和省共同承擔50%，市(縣)政府和企業(yè)共同承擔50%，企業(yè)承擔費用兜底責任。中央和省級專項獎補資金撥付到市。在企業(yè)設立共管賬戶，對中央和省級專項獎補資金、市(縣)政府和企業(yè)按規(guī)定承擔的職工分流安置資金，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?”《實施意見》明確提出。

　　“從當前看，去產能可能會給地方經濟增長和財政收入帶來一定壓力，這也是一些地方推動化解過剩產能的難處；但從長遠看，通過去產能優(yōu)化資源配置，加快傳統(tǒng)產業(yè)供給端收縮，新的供需平衡便有望形成，繼而推動產品價格企穩(wěn)、企業(yè)效益好轉、供給質量提升，這個過程也是結構調整、動力轉換的過程，有益于經濟長遠健康發(fā)展。 ”相關專家指出，要堅持運用市場機制、經濟手段、法治辦法，嚴控增量、優(yōu)化存量、主動減量，加快化解過剩產能。

　　對于妥善做好職工安置，《實施意見》明確提出，要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體、依法依規(guī)，科學編制職工分流安置方案，細化政策措施，通過鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實崗位補貼穩(wěn)定一批、實施內部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權益。 對于加大金融支持，省發(fā)改委相關人士表示，省內金融機構要根據國家有關要求，提高金融服務水平，保持合理融資力度，不搞“一刀切”，對符合條件的煤炭企業(yè)不抽貸、不壓貸、不惜貸。 “要盡快完成‘三供一業(yè)’(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)移交，2016年啟動實施分離移交工作，2018年底前基本完成，徹底解決政策性破產遺留問題。 ”