會議指出，要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領(lǐng)域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。
這次會議開出了五大政策“配方”：第一，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目;第二，進一步推進改革，更好調(diào)動社會資本積極性;第三，創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金;第四，制定進一步擴大開放利用外資的措施;第五，建立補短板項目推進獎懲機制。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受上證報記者采訪時表示，從具體政策來看，無論是項目落實、資金安排，還是問責制度的完善，都是為了加快補短板政策落地。補短板既可以帶動擴大合理有效投資，又能夠增加有效供給，對于穩(wěn)增長和供給側(cè)改革都具有重要作用。
基建成補短板政策關(guān)注重點
在補短板五項政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政策關(guān)注的重點。
其中，第一項政策提出，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。推出重大建設(shè)項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環(huán)。
第二、三、四項政策則均與資金安排有關(guān)，分別涉及調(diào)動民間資本、盤活沉淀資金和利用外資。而在具體政策中，也有很多涉及基建投資。
比如，在調(diào)動社會資本積極性方面，會議確定，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機構(gòu)在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。
在盤活沉淀資金方面，會議提出：“加大中央預算內(nèi)投資對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入”、“推動中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資”。
張立群對上證報記者說，要補短板，其中很大一塊還是要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前基建投資占固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)達到四分之一，是投資的“穩(wěn)定器”。通過補短板可以保持基建投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩(wěn)。
以改革為抓手 加速政策落地
新產(chǎn)業(yè)新動能也是補短板政策重點。會議提出，引導商業(yè)銀行建立健全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。
國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時提到，此次補短板政策還有一大亮點，即強調(diào)以改革為抓手，推動政策加速落地。
比如，為調(diào)動社會資本積極性，會議提出，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。
為擴大開放利用外資，會議表示，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。
在創(chuàng)新融資方式上，會議則強調(diào)，注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。
潘建成表示，從國務院常務會議確定的補短板項目獎懲機制中也可以體現(xiàn)出國家對改革創(chuàng)新的重視。會議提出，對成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調(diào)動積極性。
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