12日,財政部和國家稅務(wù)總局分別公布1~4月份的財政收支和稅收情況,數(shù)據(jù)顯示,今年1~4月,地方本級收入增長速度遠(yuǎn)低于中央本級收入,加上通脹風(fēng)險預(yù)期,可能影響未來財收,地方債務(wù)風(fēng)險或加劇。
地方收入增速低于中央
財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)表示,4月份,全國財政收入7925.66億元,比去年同月增加2028.51億元,增長34.4%。其中,中央本級收入4179.3億元,同比增長42.1%;地方本級收入3746.36億元,同比增長26.7%。
財政部的分析指出,4月收入增幅較高,除經(jīng)濟繼續(xù)回升向好帶動稅收增長外,主要是去年同月全國財政收入同比下降13.6%,特別是中央本級收入同比下降25.2%,基數(shù)很低。
而1~4月累計,全國財政收入27552.73億元,比去年同期增加7013.53億元,增長34.1%。其中,中央本級收入14107.54億元,同比增長38.9%;地方本級收入13445.19億元,同比增長29.5%。
在主要收入項目方面,國內(nèi)增值稅6627.16億元,同比增長11.2%;國內(nèi)消費稅2189.17億元,同比增長58.1%;營業(yè)稅4054.25億元,同比增長38.2%;企業(yè)所得稅4691.14億元,同比增長28.7%;個人所得稅1881.29億元,同比增長21.5%;進口貨物增值稅、消費稅3388.97億元,同比增長56.5%;關(guān)稅662.13億元,同比增長53.5%;車輛購置稅完成540.84億元,同比增長63.9%。
地方債務(wù)風(fēng)險或加劇
值得注意的是,4月份地方財政收入增幅仍低于中央本級收入的增幅,隨著地方債務(wù)風(fēng)險問題引起中央的重視,那么,地方財收增速低于中央是否仍增加地方債務(wù)風(fēng)險？
財政部財科所金融室主任趙全厚在接受專訪時分析,地方稅收過低與發(fā)展經(jīng)濟增量有關(guān),但主要的是中央與地方稅收分配體制有關(guān)。一塊錢的增值稅中央要拿走75%,25%留給地方。
他指出,從中西部地區(qū)看,靠25%的稅收應(yīng)付日常開銷就比較困難,更不用說公共與民生建設(shè)了。在現(xiàn)行體制下,地方要想發(fā)展只有靠債務(wù)。在這種情況下,如果政績考核制度不改革,25%的稅收收入肯定解決不了方方面面的支出,但地方又必須做好,所以,就迫使地方發(fā)債,像雪球越滾越大。地方稅收比例過低釀成債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)膨脹。
趙全厚指出,盡管地方債務(wù)越來越顯現(xiàn),但也應(yīng)該客觀看待。從調(diào)查的情況看,西部地區(qū)地方債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū),還債壓力小于東部。東部債務(wù)多,主要是近些年不斷開發(fā)建設(shè)的園區(qū)計劃、開發(fā)區(qū)計劃和新城開發(fā)計劃等。
“要想治理地方債務(wù)沖動,一方面應(yīng)該把義務(wù)教育、民生和公共服務(wù)用中央財政來解決;另一方面也要抑制地方政府不顧地方的實際情況借債建設(shè)的政績沖動。”趙全厚說。
趙全厚對記者說,從4月份財政增長情況看,體現(xiàn)出兩個特征:一是財政增長基數(shù)呈梯形遞進走勢;二是環(huán)比增長幅度加速。由此推斷,在今年經(jīng)濟上升的大背景下,預(yù)計到今年9月份,財稅增幅增速將雙雙更加明顯。
趙全厚分析,物價上升是增加財政收入的主要力量。我國很多稅種收入的上漲是按照價格因素來征收。比如說,生產(chǎn)了100噸鋼材,今年比去年的價格高,那么,征稅幅度就高于去年,財政收入就會增長。如果第二、第三季度的價格持續(xù)走高,財政收入就會水漲船高。
那么,財政收入什么時候下走？趙全厚認(rèn)為,只有在通脹達到相當(dāng)高的時候,讓社會各類交易陷入中斷,消費者不敢消費,投資者不敢投資,財政收入才會下降。趙全厚預(yù)計這可能是未來面臨的一個問題。
同步播報
前四月財收呈典型性恢復(fù)
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,1~4月,全國財政收入累計達27552.73億元,比去年同期增加7013.53億元,增長34.1%。
財政部認(rèn)為,前四個月收入增長較快的主要原因有四個方面。
首先是經(jīng)濟繼續(xù)回升向好帶動稅收增長。1~4月,工業(yè)增加值增長19.1%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.1%,社會消費品零售總額增長18.1%,一般貿(mào)易進出口增長46%,商品房銷售額增長55.4%,汽車銷量增長61%,相應(yīng)帶動前四個月營業(yè)稅、進口貨物增值稅消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等較快增長。
其次是價格水平上漲使以現(xiàn)價計算的稅收收入增加。去年前四個月CPI、PPI分別同比下降0.8%、5.1%,以現(xiàn)價計算的稅收收入相應(yīng)減少;今年前四個月CPI、PPI分別同比上漲2.4%、5.6%,價格因素使稅收收入相應(yīng)增加。
消費稅翹尾因素也是增收的一個原因。財政部認(rèn)為,去年起實施成品油稅費改革,但前期成品油消費稅增加收入入庫較少;5月份起提高煙產(chǎn)品消費稅,前幾個月也無此項增收收入,使今年前四個月國內(nèi)消費稅增加較多,增幅較高。
最主要的原因是去年同期基數(shù)很低。受國際金融危機影響,去年同期經(jīng)濟增長明顯放緩,加之結(jié)構(gòu)性減稅很多,全國財政收入下降9.9%,其中中央本級收入大幅下降20%,基數(shù)很低,使今年同期收入增幅相對較高。今年前四個月全國財政收入與2008年同期相比,增長20.9%（其中中央本級收入增長11.1%）,折算到兩年中年均增長9.9%（其中中央本級收入年均只增長5.4%）,是典型的恢復(fù)性增長。（每日經(jīng)濟新聞）
