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　　安徽打響去產能“突圍戰(zhàn)”。

　　近日，安徽省分別下發(fā)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產能的實施意見，明確了“十三五”期間去產能的目標和路線圖。

　　具體來說，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產能384萬噸、粗鋼產能506萬噸;省屬和地方煤炭企業(yè)關閉煤礦21對，退出產能3183萬噸/年。也就是說，“十三五”期間，安徽省的鋼鐵和煤炭產量將較2015年分別減少19%和23%。

　　多位人士認為，安徽的鋼鐵和煤炭產業(yè)主要是“三煤一鋼”(淮南礦業(yè)集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、馬鋼集團)，這些都是國企，涉及到諸如錢從哪里來、人到哪里去這樣的問題，與全國面臨的問題大體相同。

　　同時， 安徽版的去產能方案中， 可以期待的一點是，安徽將在淘汰落后產能的過程中，進一步加大創(chuàng)新因素的價值，將化解過剩產能與產業(yè)轉型升級相結合。2015年巨虧51億元，2016年上半年則扭虧為盈的馬鋼，或是最好的證明。

　　這周開始，10個國務院去產能督查組將陸續(xù)奔赴各省區(qū)市進行鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能專項督查，重點集中在去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面內容。

　　事實上，部分省份的去產能方案早已上報到國務院有關部門。根據(jù)皖版鋼鐵、煤炭去產能方案，2016-2020年，安徽省將壓減生鐵產能384萬噸、粗鋼產能506萬噸;省屬和地方煤炭企業(yè)關閉煤礦21對，退出產能3183萬噸/年。

　　為了完成上述目標，安徽將嚴控新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建的煤礦項目一律實行減量置換。同時，所有新備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。

　　安徽當?shù)厝耸扛嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，安徽主要是“三煤一鋼”(淮南礦業(yè)集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、馬鋼集團)。具體到鋼鐵行業(yè)，安徽馬鋼集團、蕪湖新興鑄管有限公司兩家公司的現(xiàn)有產能超過全省鋼鐵總產能的75%。

　　以鋼鐵行業(yè)的馬鋼集團為例，在安徽鋼鐵行業(yè)去產能的浪潮中，去年年底，馬鋼(合肥)公司鋼鐵冶煉生產線被關停，近5000名職工面臨安置問題。

　　這些人去哪了?安徽省統(tǒng)計局副局長趙金寶告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，安徽省安排了一些國企的崗位和上千個公益性崗位可供職工選擇;同時，職工也可進行創(chuàng)業(yè)。例如，從今年開始，吳東(化名)的職業(yè)身份就從馬鋼(合肥)公司的職工變成了一名滴滴司機。

　　“十三五”期間，安徽將分流安置鋼鐵和煤炭行業(yè)近10萬員工，其中鋼鐵行業(yè)約2.9萬人，煤炭行業(yè)7萬余人。對此，不少專家表示，地方政府要做好“兜底”工作，并做好公共產品的供給。

　　安徽方面表示，化解過剩產能職工分流安置費用，原則上中央和省共同承擔50%，市(縣)政府和企業(yè)共同承擔50%，企業(yè)承擔費用兜底責任。

　　另一個值得注意的問題是，產能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地將如何處置?當?shù)厝耸扛嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，關閉半年多的馬鋼合肥廠區(qū)一片寂寥。

　　安徽方面規(guī)定，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用。也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。

　　值得注意的是，占據(jù)安徽鋼鐵半壁江山的馬鋼集團，其馬鋼(合肥)公司鋼鐵冶煉生產線被關停后，進行了產品結構調整，公司的利潤反而上升。從2016年上半年的財報來看，馬鋼股份扭虧為盈。而馬鋼股份2015年曾創(chuàng)下51億元的巨虧紀錄。

　　接受采訪的多位人士表示，可以期待的一點是，安徽將在淘汰落后產能的過程中，進一步加大創(chuàng)新因素的價值，將化解過剩產能與產業(yè)轉型升級相結合。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，安徽的鋼鐵和煤炭產量相比去年同期下降。其中，生鐵下降1.2%、鋼材下降4.5%、煤炭下降6.16%。

　　然而在產量不斷下降的同時，煤炭、鋼鐵行業(yè)的利潤卻在逐步上升。安徽省經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，煤炭行業(yè)虧損4.6億元，同比減虧49.4億元，影響全省利潤增幅6.9個百分點;其中6月份當月盈利2.6億元，在連續(xù)39個月虧損后，首次實現(xiàn)月度盈利。此外，受鋼鐵價格回升影響，1-6月份，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤18億元，同比增利18.7億元，拉動全省利潤增幅2.6個百分點。

　　在安徽大學經(jīng)濟學院教授江三良看來，淘汰落后產能的同時，一定要加大技術改進的投入，才能實現(xiàn)產量減少、利潤上升的雙贏局面，“安徽應該最大化發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，并將科研成果與產業(yè)進行緊密結合。”

　　一些企業(yè)已經(jīng)在淘汰落后產能的同時，積極進行產品結構調整。馬鋼集團董事長高海建曾公開表示，馬鋼集團將加大輪軸、型材、汽車板等產品的技改投入，孕育形成新的增長動力。未來3-5年，馬鋼集團還計劃投資77億元，實施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動車車軸等10個重點產線升級項目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長材三大系列產品市場競爭力。

　　財報顯示，馬鋼認為2016年上半年扭虧為盈的主要原因是面對激烈的鋼材市場競爭，公司加大銷售力度、優(yōu)化品種結構，不僅降低了產品價格同比下降帶來的不利影響，而且為提高產品的毛利率創(chuàng)造了條件。