100多萬(wàn)煤炭工人轉(zhuǎn)崗,企業(yè)停產(chǎn)、放假、輪崗、輪休……在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、斷尾重生的過(guò)程中,對(duì)于山西來(lái)說(shuō),最大的壓力不是經(jīng)濟(jì)收入的減少,而是風(fēng)險(xiǎn)從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)維穩(wěn)層面的轉(zhuǎn)移。
山西省一位“老政法”用四個(gè)字向記者形容當(dāng)前的形勢(shì):壓力山大。
“效益好的時(shí)候,大家相安無(wú)事,但現(xiàn)在企業(yè)面臨困難,很多矛盾糾紛就顯現(xiàn)出來(lái)了。”晉煤集團(tuán)一位中層干部這樣對(duì)記者說(shuō)道。
這名中層干部告訴記者,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),首先表現(xiàn)出來(lái)的就是企地關(guān)系、村礦矛盾。多年來(lái),煤炭企業(yè)都以企地共建或其他名義支持煤礦所在地鄉(xiāng)村部分資金或逢年過(guò)節(jié)給村民發(fā)些白面、大米、食用油等福利,時(shí)間一長(zhǎng)也就漸漸形成了習(xí)慣。如今煤炭企業(yè)效益不好,自身維持發(fā)展都困難,哪有資金來(lái)做這些事兒。這樣一來(lái),地方和群眾就有意見(jiàn)了。“過(guò)去生產(chǎn)時(shí),煤礦開(kāi)采導(dǎo)致塌陷沉降或環(huán)境污染是村礦矛盾主因;現(xiàn)在,該給的錢(qián)給不了成了大問(wèn)題”。
除了企地矛盾,企業(yè)自己內(nèi)部也面臨著很多需要解決的問(wèn)題矛盾,最主要的就是多元化經(jīng)營(yíng)體制改革后部分工人的身份問(wèn)題。
很多年前,一些大的國(guó)有煤炭企業(yè)為了集中力量辦大事,確定了抓大放小的戰(zhàn)略,引入了由集團(tuán)參股或控股,其他形式資本參與運(yùn)作,企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的多元化經(jīng)營(yíng)思路,并在部分小型煤炭企業(yè)或支撐服務(wù)行業(yè)試行。如今有些企業(yè)效益不好,集團(tuán)為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本便準(zhǔn)備撤股。
“當(dāng)時(shí)改革得不徹底,特別是對(duì)工人的身份沒(méi)有進(jìn)行明確,現(xiàn)在突然撤股,工人不同意啊。他們現(xiàn)在就說(shuō)當(dāng)時(shí)來(lái)就是沖著企業(yè)的牌子來(lái)的,現(xiàn)在你要砸掉他們的飯碗。這種情況涉及人數(shù)眾多,又不屬于轉(zhuǎn)崗范圍,又不能一下子推向社會(huì),企業(yè)處置起來(lái)就很頭疼。”陽(yáng)煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說(shuō)。
除了上述兩種情況,企業(yè)之間的債務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛也呈現(xiàn)逐級(jí)上漲態(tài)勢(shì),僅陽(yáng)泉某區(qū)縣法院去年受理的民商事案件中,涉及勞資、借款、工程、工傷等類(lèi)型的案件就上漲了近三成。
“這個(gè)很好理解。過(guò)去煤炭行情好的時(shí)候,無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人,大家都有錢(qián),結(jié)不了可以先欠著,但現(xiàn)在不一樣了,這年頭地主家也沒(méi)有多少余糧了,所以就去要債,但對(duì)方也沒(méi)錢(qián)啊。最后就走司法程序到法院,然后就又出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,法院判了,怎么執(zhí)行呢?”一位法官這樣告訴記者。
今年5月,山西大同發(fā)生的一起特大綁架案轟動(dòng)全國(guó)。
在這起綁架案中,兩名綁匪先后18次踩點(diǎn),將大同市華岳集團(tuán)公司董事長(zhǎng)昝某綁架,并向?qū)Ψ剿饕?000萬(wàn)美元贖金。警方歷時(shí)十幾個(gè)小時(shí),最終鎖定嫌疑人位置。然而,在抓捕過(guò)程中,綁匪開(kāi)槍拒捕,雙方在公路槍?xiě)?zhàn)近20多分鐘。最終,兩名綁匪被擊斃,人質(zhì)安全獲救,警方現(xiàn)場(chǎng)繳獲仿“五四式”手槍2支、彈夾4個(gè)、子彈31發(fā)、轎車(chē)2輛、手機(jī)3部、手機(jī)卡3張及假頭套、假胡須、膠帶紙等作案工具。
綁匪作案的出發(fā)點(diǎn),就是缺錢(qián)。在隨后的調(diào)查中,警方發(fā)現(xiàn),綁匪的12個(gè)銀行賬戶(hù)中,僅3400元存款。
據(jù)記者了解,今年以來(lái),山西全省治安類(lèi)、刑事類(lèi)案件均呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì),而“兩搶一盜”、詐騙等侵財(cái)類(lèi)犯罪漲幅最大。
“輪崗輪休等于將大量人員推向了社會(huì),如此多閑人必然是一大不穩(wěn)定因素。”山西公安系統(tǒng)一位民警這樣對(duì)記者分析,過(guò)去收入還不錯(cuò)的煤炭工人如今在外頭辛辛苦苦干一年也賺不到多少錢(qián),過(guò)年時(shí)確實(shí)不好向家人交代,所以臨近年底的時(shí)候,一些人就會(huì)鋌而走險(xiǎn),路邊砸車(chē)窗玻璃看看有沒(méi)有值錢(qián)東西,看見(jiàn)對(duì)面來(lái)個(gè)人手里拿個(gè)不錯(cuò)的手機(jī)就搶過(guò)來(lái)賣(mài)錢(qián)……
除此之外,由于收入的減少,婚姻家庭矛盾、干群矛盾引發(fā)的案件也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
今年2月7日(農(nóng)歷除夕)22時(shí)35分,陽(yáng)泉礦區(qū)分局接到某小區(qū)保安報(bào)案稱(chēng),該小區(qū)大門(mén)前有一男一女被人打傷,已昏迷不醒。民警趕往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn),受害男子已死亡,女子昏迷不醒。
通過(guò)大量調(diào)查走訪,警方將嫌疑人宋某抓獲。
經(jīng)查,犯罪嫌疑人宋某因其妻子調(diào)動(dòng)工作等多方面原因與身為某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的受害人張某結(jié)怨,一直懷恨在心。除夕當(dāng)晚,想起多年的積怨,想到日子越過(guò)越難,宋某頓生殺意,攜帶鎬把、匕首騎自行車(chē)竄至該小區(qū),在小區(qū)門(mén)口遇到張某夫婦,用鎬把擊打兩名受害人頭面部,并用匕首捅兩名受害人臀部,導(dǎo)致受害人張某當(dāng)場(chǎng)死亡、其妻子(李某)重傷。
“起因都是一些小事兒,但如果處理不及時(shí),小矛盾糾紛就會(huì)引發(fā)重大刑事案件。”辦案民警說(shuō)。
“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候就好比漲潮,看到的是一片汪洋,而經(jīng)濟(jì)效益不好就好比退潮,隱藏在水面下的東西就全露出來(lái)了。”晉城市政法系統(tǒng)一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
據(jù)了解,今年以來(lái),山西省非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件也呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)。
該領(lǐng)導(dǎo)干部向記者說(shuō),過(guò)去經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候,大家手頭都有閑錢(qián),存在銀行里等于貶值,因此很多人把錢(qián)借出去,交給所謂的投資公司或個(gè)人進(jìn)行“投資”。這類(lèi)案件如果放在以前,隱藏較深,不易被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,資金鏈斷裂,一下就浮出水面了,而且一旦案發(fā),涉案金額往往巨大,處理起來(lái)非常棘手。“嫌疑人沒(méi)錢(qián),群眾只希望拿回自己的錢(qián),這個(gè)窟窿不可能補(bǔ)上,這又成為不穩(wěn)定因素”。
今年5月15日21時(shí)許,忻州警方在太原市體育路附近將多次逃脫抓捕的“福元運(yùn)通”涉嫌非法吸收公眾存款案在逃犯罪嫌疑人冀晉華抓獲。
在短短兩年之內(nèi),這名只有28歲的嫌疑人在忻州非法吸收存款數(shù)額達(dá)到1260余萬(wàn)元。警方初步查明,2013年5月20日至2015年12月期間,以冀晉華為負(fù)責(zé)人的忻州碧海藍(lán)天投資咨詢(xún)有限公司(福元運(yùn)通)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),采取員工上街散發(fā)宣傳品、張貼宣傳廣告、召開(kāi)客戶(hù)答謝會(huì)等途徑向社會(huì)宣傳,鼓吹自己的理財(cái)安全可靠,許以高額利息為誘餌,向社會(huì)不特定的人群吸收資金。
2015年10月,因不能按期支付投資人的本金和利息,在投資人的催促下,“福元運(yùn)通”負(fù)責(zé)人冀晉華和相關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)始以各種理由推脫。2016年元旦一過(guò),該公司辦公地點(diǎn)人去樓空。受騙群眾隨即陸續(xù)向警方報(bào)案。警方經(jīng)過(guò)前期的立案?jìng)刹?、調(diào)查取證,初步掌握了“福元運(yùn)通”負(fù)責(zé)人冀晉華及相關(guān)人員的不法事實(shí)。截至2016年5月8日,該案涉及的受騙群眾已達(dá)到40余人,涉及金額1260余萬(wàn)元。
除了非法集資,招工詐騙、傳銷(xiāo)等也找到了適合生存的溫床。
由于一些煤礦被關(guān)閉,煤礦中的許多農(nóng)民合同工、屬地合同工,也被解除勞動(dòng)合同或經(jīng)協(xié)商終止了勞動(dòng)合同。這些人開(kāi)始重新謀生,這也給許多人提供了“發(fā)財(cái)”機(jī)會(huì):他們編造各種謊言,或者說(shuō)企業(yè)有人,花錢(qián)可以重新續(xù)簽合同。許多面臨重新就業(yè)的工人由于缺乏辨別能力,便掉進(jìn)了圈套。
今年7月12日,太原萬(wàn)柏林警方就破獲系列詐騙案,抓獲犯罪嫌疑人陰某,破案30余起。
警方初步查明,陰某化名尹某某,自2012年11月以來(lái)謊稱(chēng)親戚是人事局干部,先后以辦理上學(xué)、安排工作為名,詐騙李某、王某、康某等30余名受害群眾共計(jì)300余萬(wàn)元。令人想不到的是,其詐騙所得除少部分被其用于還債外,絕大部分被用于購(gòu)買(mǎi)彩票。
除了想找工作,還有一類(lèi)人則抱著自主創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想,想著一夜暴富但不小心掉入了傳銷(xiāo)組織的圈套。
今年3月,忻州警方破獲的王某、張某、胡某等組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)案就是典型,此案涉案金額100余萬(wàn)元,涉及人數(shù)達(dá)到300余名。犯罪嫌疑人被抓獲歸案。
經(jīng)查明,2015年5月以來(lái),犯罪嫌疑人王某、張某、胡某等人向徐某、劉某等眾多受害群眾吹噓“汝吾伊獨(dú)善情理法借助銀行”(俗稱(chēng)“明明商”)是國(guó)家支持項(xiàng)目,并成立明明商原商委忻州辦事處,引誘受害人以每人繳納4010元“互助金”的方式獲得準(zhǔn)入資格,以先加入者作為上線即善助人,填寫(xiě)證明上下層級(jí)關(guān)系的“汝吾伊獨(dú)善情理法借助銀行司契單”,并讓受害人發(fā)展下線,先后通過(guò)傳銷(xiāo)的方式詐騙300余名受害群眾繳納“互助金”,涉案金額達(dá)100余萬(wàn)元。
“經(jīng)濟(jì)下行的持續(xù)性對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷加大。”一位知情人士對(duì)記者說(shuō),由于煤炭企業(yè)效益持續(xù)下滑,房地產(chǎn)等相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)資金和市場(chǎng)鏈斷裂,債務(wù)糾紛、勞資糾紛、商事糾紛猛增,因處理不當(dāng)引發(fā)的堵門(mén)、堵路、信訪等聚集事件也多次發(fā)生。
此外,由于企業(yè)在政策制定或執(zhí)行過(guò)程中的欠缺引發(fā)職工不滿(mǎn),也極易引發(fā)群體性信訪。由于涉及社會(huì)秩序,關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定,事件處置自然就落到了政法機(jī)關(guān)手里,但對(duì)于這類(lèi)事件的處置卻讓政法機(jī)關(guān)倍感壓力。
太原市公安局2015年初曾對(duì)外通報(bào),當(dāng)?shù)鼐揭婪ㄌ幹?名組織策劃煽動(dòng)部分投資人員非法信訪、擾亂公共秩序的人員。
警方在通報(bào)中稱(chēng),2015年2月10日上午,太原市10余家擔(dān)保公司的部分投資人員,聚集當(dāng)?shù)赜瓭纱蠼址欠ㄐ旁L。案件發(fā)生后,太原警方立即進(jìn)行處置,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,防止事態(tài)擴(kuò)大,預(yù)防治安次生事件發(fā)生;同時(shí),配合信訪部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)聚集信訪人員進(jìn)行規(guī)勸,勸其采取合法方式反映訴求;但信訪人員情緒激動(dòng),滯留長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)且不聽(tīng)工作人員勸阻,引發(fā)群眾圍觀及交通擁堵,嚴(yán)重影響公共秩序,造成惡劣影響。
經(jīng)工作,警方最終認(rèn)定這是一起有組織、有預(yù)謀、串聯(lián)煽動(dòng)部分投資人員非法信訪案件,太原警方依法展開(kāi)深入調(diào)查,了解到甄某、劉某等8名違法人員或通過(guò)QQ、微信串聯(lián),或參與策劃組織,或在聚集現(xiàn)場(chǎng)有過(guò)激煽動(dòng)言行。
最終,違法人員甄某被警方依法行政拘留7日,劉某被依法行政拘留5日,趙某等3人被依法予以警告,續(xù)某等3人被依法予以訓(xùn)戒。而在此前的1月20日,太原警方就曾通報(bào),當(dāng)?shù)夭糠重浿饕蛟馕锪鞴就锨坟浛?采取阻斷交通等極端方式表達(dá)訴求。有3名違法人員因擾亂公共秩序被警方依法行政拘留10日。
“對(duì)于一些有預(yù)謀、有組織、采取堵路等過(guò)激手段擾亂社會(huì)秩序的行為,警方會(huì)堅(jiān)決予以打擊。”太原市公安局一位經(jīng)常參與處置此類(lèi)事件的民警告訴記者,但是對(duì)于一些案子,處理起來(lái)有時(shí)就輕不得、重不得,因?yàn)楹芏嘈旁L人員確實(shí)面臨實(shí)際困難。
以企業(yè)建房為例,過(guò)去很多企業(yè)為了解決職工住房問(wèn)題,企業(yè)自己出錢(qián)蓋房子以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給工人。如今,企業(yè)效益下滑,房子沒(méi)蓋完,成了爛尾房。沒(méi)拿到房子的工人提出房子不要了,要求退錢(qián),但企業(yè)哪有錢(qián)退?退不出錢(qián),只能死扛。扛不住呢?員工就到各級(jí)政府部門(mén)信訪。
“從廠礦公司、集團(tuán)公司、地方政府再到省委,足足有三四道崗。當(dāng)事件到了省里,到了政法領(lǐng)域,就已經(jīng)證明前面多道崗已經(jīng)失效。”該民警說(shuō),在此過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決,其他問(wèn)題就很難解決。然而,在現(xiàn)在這種情形下,要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂困難重重。
在山西省煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、斷尾重生的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)收入下降引發(fā)的各種矛盾糾紛增多、社會(huì)安全隱患已經(jīng)顯露,如何及時(shí)有效化解糾紛隱患?請(qǐng)關(guān)注明日本版報(bào)道。
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