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       “政府終于下決心了！”5月6日，冶金工業(yè)規(guī)劃院院長李新創(chuàng)這樣對本報(bào)記者表示，“在淘汰落后產(chǎn)能上，用‘鐵腕’的說法，我是第一次聽說。”

        5月5日，國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理在動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作時(shí)表示，要采取“鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能。

         其中，今年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。屆時(shí)，將公布淘汰落后產(chǎn)能鋼企的名單，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。短短數(shù)年間，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能從不足1億噸，迅速膨脹至7億噸，雖然對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大支撐貢獻(xiàn)，也給行業(yè)留下結(jié)構(gòu)性沉疴——原料受制于上游礦山、產(chǎn)品市場競爭無序、環(huán)境污染負(fù)擔(dān)沉重，鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)紊亂之狀。

         對此，6日，中鋼協(xié)秘書長單尚華對本報(bào)記者表示：“沒有解不開的結(jié)，不破不立。只有破舊，才能立新，不然市場騰不出來。”“鐵腕”治鐵之時(shí)，正值中國鋼鐵業(yè)利潤率低下、聯(lián)合重組停滯不前、鐵礦石談判失利、季度模式成真、指數(shù)化定價(jià)來襲的當(dāng)下——這多少有些外部環(huán)境倒逼的意味。業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的是，這次整治效果，究竟能有多鐵？

重手問責(zé)

        鋼鐵業(yè)內(nèi)多位人士都注意到了一個(gè)信號：落后產(chǎn)能淘汰的多種手段順序，從先前“環(huán)保為先”的“軟手”，轉(zhuǎn)變到了眼下“行政問責(zé)”的“重手”。是次會議指出，對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成好的要給予獎勵，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。“（行政問責(zé)）很有必要，這是為了防止地方保護(hù)主義。”5月6日，鋼鐵重地唐山市的常務(wù)副市長周仲明在接受記者電話采訪時(shí)表示，“沒有強(qiáng)有力的措施，淘汰落后產(chǎn)能，這個(gè)難題難以解決。”這場整治，不僅涉及產(chǎn)業(yè)健康，也關(guān)乎政府承諾。

         李新創(chuàng)說，“單就鋼鐵業(yè)今年2500萬噸鐵、600萬噸鋼的淘汰任務(wù)而言，應(yīng)該說不難。難度更大的是工信部的要求，這涉及到近億噸產(chǎn)能，其中部分還在高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

         按照工信部要求，2010年底前，全國需淘汰300立方米及以下高爐，淘汰20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。在單尚華看來，工信部關(guān)于淘汰標(biāo)準(zhǔn)的要求還是偏低了。

        “要我說，400立方米的標(biāo)準(zhǔn)仍太低，應(yīng)當(dāng)把1000立方米以下高爐都淘汰，要不然節(jié)能減排的目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？”他分析，“這并不是說1000立方米以下的都落后、以上的都先進(jìn)，但是行業(yè)淘汰總要有標(biāo)準(zhǔn)和尺度，否則很難執(zhí)行。”這反而是大中型鋼鐵企業(yè)的福音。

         6日，河北鋼鐵集團(tuán)一位管理人士就對本報(bào)記者表示，大型鋼企一直以來確實(shí)比小鋼企承擔(dān)了更多的環(huán)保要求和社會責(zé)任，有時(shí)看到部分企業(yè)在排污等方面并不夠重視，卻又在產(chǎn)品市場上活躍，“我們的滋味也很復(fù)雜?，F(xiàn)在鋼企利潤率普遍比較低，加上淘汰力度加大，某種程度上也能促進(jìn)行業(yè)的有序整合。”

缺失的退出機(jī)制

        “為什么在不斷的控制下，我國的鋼鐵產(chǎn)量從不到1億噸，達(dá)到去年6億多噸”，“為什么從中央各個(gè)部委到地方，淘汰落后產(chǎn)能都這么困難？”其實(shí)這么多年來，上述盤踞在李新創(chuàng)腦海中揮之不去的兩個(gè)疑問，或許更能解答，為何屢次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，都無果而終。

         李新創(chuàng)認(rèn)為，難見成效的深層問題，根本在于利益，以及實(shí)實(shí)在在的體制問題——稅收、權(quán)力、企業(yè)社會責(zé)任等等。在投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式下，如今我國幾乎每個(gè)省都有鋼企作為納稅大戶、金飯碗。即使是被劃歸入淘汰行列的小鋼企，也是地方解決就業(yè)的重要據(jù)點(diǎn)。這也構(gòu)成了每一次產(chǎn)能控制，效果都“雷聲大、雨點(diǎn)小”的結(jié)局，行業(yè)也開始對政策出現(xiàn)應(yīng)對“疲勞”。

         2007年，發(fā)改委曾在當(dāng)年4月與河北、江蘇等10省份簽訂第一批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任書，12月又與另18個(gè)省區(qū)簽訂第二批責(zé)任書，涉及企業(yè)573家，計(jì)劃到2010年總共關(guān)停淘汰7776萬噸的落后煉鋼產(chǎn)能、8917萬噸煉鐵能力。

          但淘汰的步伐，跟不上經(jīng)由謊報(bào)、替代、擴(kuò)大后繼續(xù)上升的產(chǎn)能。因此也有觀點(diǎn)認(rèn)為，若無其它替代支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，使得落后產(chǎn)能自動退市，根本上控制過剩很難。單尚華就提醒，“淘汰落后的過程中要注意，防止部分企業(yè)為規(guī)避政策，把400立方米報(bào)成450立方米、甚至600立方米的情況。”這是2005年國家產(chǎn)業(yè)政策出臺調(diào)控產(chǎn)能后，地方“下有對策”的反應(yīng)之一。

       “應(yīng)該講，在目前產(chǎn)能總體滿足國內(nèi)需求的前提下，鐵腕淘汰的方式已經(jīng)具備了一定條件。而且落后產(chǎn)能確實(shí)要淘汰，這一點(diǎn)是不能含糊的。”李新創(chuàng)對本報(bào)記者表示，“但如果有退出機(jī)制的配合，那就更完美了。”

        “盡管國家下了很大決心，啟動問責(zé)制。但要淘汰的1億噸產(chǎn)能里，大部分正在高效運(yùn)行，市場供求能否離開它們？沒有強(qiáng)有力的退出機(jī)制，地方財(cái)政、就業(yè)壓力怎么解決？”據(jù)記者了解，退出機(jī)制的設(shè)定還在研究中。李新創(chuàng)表示，這是一個(gè)全球性的難題。“通行的模式就是中央、地方分別拿出多少錢來安置。但是，很多問題，并不光是拿錢就能解決的。”

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）