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　　《重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)近日公布。重慶市官方解釋稱，“去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。”

　　注意到，去產(chǎn)能主要集中在三個(gè)行業(yè)，即鋼鐵、煤炭和煙花爆竹業(yè)。

　　進(jìn)一步講，上述三個(gè)行業(yè)的未來(lái)出路不同，總體可概括為“兩減一關(guān)閉”。其中，鋼鐵和煤炭為“縮減產(chǎn)能”，而煙花爆竹業(yè)則將徹底從生產(chǎn)環(huán)節(jié)清退。

　　重慶發(fā)布上述《方案》的一個(gè)宏觀背景是，在今年上半年重慶工業(yè)增加值繼續(xù)保持2014年以來(lái)增幅高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)以上的同時(shí)，黑色金屬冶煉及壓延加工、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)呈負(fù)增長(zhǎng)。

　　1-5月煤炭、鋼鐵、化工、有色、非金屬礦物5個(gè)行業(yè)虧損企業(yè)共虧損40.8億元，占重慶市虧損企業(yè)總額的54%，其中又以重慶鋼鐵的持續(xù)虧損為主要代表。

　　因此，重慶鋼鐵行業(yè)的目標(biāo)是2017年底前，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬(wàn)噸左右。

　　注意到，重慶在鋼鐵方面的供給側(cè)改革并非止于減產(chǎn)能，更重要的方面是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。如重慶官方特別提到，支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結(jié)構(gòu)等精品用材。其中值得關(guān)注的是鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。

　　目前，重慶方面成立了國(guó)資控股的“重慶鋼構(gòu)”公司，出資方包括重慶城投集團(tuán)、重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶建工集團(tuán)、重慶交開(kāi)投集團(tuán)、重慶高速集團(tuán)。

　　為推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展，重慶市政府于1月5日發(fā)布了《關(guān)于加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，將從多個(gè)方面推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)方面。

　　將推動(dòng)政府投資、主導(dǎo)的公共或公益性建筑全面采用鋼結(jié)構(gòu)，社會(huì)投資的工業(yè)廠房和公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu);推動(dòng)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施大量采用鋼結(jié)構(gòu);探索推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，如采取試點(diǎn)示范等方式，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)，有序推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)。

　　同時(shí)，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、財(cái)經(jīng)局2015年底制定的《重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》明確，鋼結(jié)構(gòu)建筑按建筑面積補(bǔ)助30元/平方米，預(yù)制內(nèi)墻隔板、非鋼筋混凝土預(yù)制外墻板補(bǔ)助15元/平方米。

　　重慶大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅稱，預(yù)計(jì)未來(lái)10年重慶的鋼結(jié)構(gòu)需求將達(dá)到3500萬(wàn)噸，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)消耗鋼材1000萬(wàn)噸，橋梁鋼結(jié)構(gòu)工程預(yù)計(jì)消耗1000萬(wàn)噸，公共建筑消耗950萬(wàn)噸，工業(yè)廠房消耗200萬(wàn)噸，旅游地產(chǎn)消耗200萬(wàn)噸，超高層建筑消耗150萬(wàn)噸。

　　就煤炭行業(yè)而言，重慶將縮減50%左右的產(chǎn)能，關(guān)閉83%左右的煤礦企業(yè)。具體而言，重慶市煤礦數(shù)量將從現(xiàn)有的約410個(gè)，關(guān)閉340個(gè)至70個(gè)左右。產(chǎn)能方面，將從現(xiàn)有的4300萬(wàn)噸/年，淘汰2300萬(wàn)噸/年至2000萬(wàn)噸/年以內(nèi)。

　　尤其值得注意的是，重慶縮減50%左右的煤炭產(chǎn)能，是在近10年，重慶市的煤炭產(chǎn)能未增加且目前重慶煤炭需求仍有缺口的情況下進(jìn)行的。

　　那么在這樣的情況下，重慶減產(chǎn)能將產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一是減誰(shuí)的產(chǎn)能，第二是煤炭需求缺口怎么辦?

　　獲悉，重慶官方的態(tài)度的“五五分賬”，即國(guó)有的龍頭企業(yè)去掉1000萬(wàn)噸，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)去掉1000萬(wàn)噸產(chǎn)能。而此后重慶的煤炭需求缺口，將依靠進(jìn)口補(bǔ)足。

　　煙花爆竹行業(yè)方面，重慶的思路則是“引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)”。

　　獲悉，清退煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的原因有二。第一，煙花爆竹業(yè)對(duì)重慶市的經(jīng)濟(jì)并未有非常明顯的貢獻(xiàn)，且有安全隱患。第二，在更加嚴(yán)格的財(cái)政管控和環(huán)境要求下，重慶市政府舉辦的大型煙火表演基本暫停，同時(shí)民眾燃放煙火的熱情度下降。

　　上述52家企業(yè)涉及眾多職工分流安置問(wèn)題，因此如何關(guān)停引發(fā)關(guān)注較多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，重慶官方將設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)推動(dòng)此事，幫助上述52家企業(yè)解決壞賬問(wèn)題。

　　如重慶開(kāi)縣的政策是：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，凡是企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并按規(guī)定拆除了機(jī)器設(shè)備設(shè)施、處置了化工材料和危險(xiǎn)品及租用土地相關(guān)問(wèn)題、分流安置了人員、沒(méi)有發(fā)生穩(wěn)定信訪集訪事件等，完成轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，且經(jīng)安監(jiān)等部門(mén)驗(yàn)收合格后，財(cái)政給予一次性激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)-150萬(wàn)元。

　　在財(cái)政方面，上述《方案》還提到了鋼鐵和煤炭行業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。首先是爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。其次，加大重慶市與區(qū)縣(自治縣)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)修正不可持續(xù)的支出政策、調(diào)整無(wú)效和低效的支出，以及騰退重復(fù)和錯(cuò)位的支出等方式積極盤(pán)活存量資金。

　　同時(shí)，還特別表示，“重慶地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入及盤(pán)活土地資源收回的土地出讓收入中，也應(yīng)安排相應(yīng)資金支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)。”