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　　水資源短缺一直是制約內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的瓶頸，特別是高耗能、高耗水的煤化工，缺水已成這一產(chǎn)業(yè)的瓶頸。如今，耗資近240億元的蒙東地區(qū)的引水工程被環(huán)保部拒批，這意味著蒙東地區(qū)更多的煤化工項目將會擱淺。但是，對于多煤但缺水的蒙東地區(qū)究竟是否需要大力發(fā)展煤化工，業(yè)內(nèi)一直爭議不斷。

　　近日，在環(huán)保部例行公布的建設項目環(huán)評批復中，對于“引綽濟遼”工程的環(huán)境影響報告書給予了不予批準的決定。

　　“引綽濟遼”工程指的是，自綽爾河引水至西遼河，向沿線城市和工業(yè)園區(qū)供水，結(jié)合灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用。實際上是從嫩江流域的綽爾河上興修水庫，再向南引水約390公里到西遼河，年均引水5.65億立方米，總投資237.5億元。

　　之所以要進行遠地調(diào)水，是因為受水區(qū)內(nèi)蒙古通遼市和興安盟水資源嚴重匱乏，從根本上制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，通過“引綽濟遼”工程可基本解決區(qū)內(nèi)城區(qū)生活和工業(yè)缺水的問題。比如，通遼市位于科爾沁沙地腹地，人均占有水資源量分別是內(nèi)蒙古地區(qū)、東北地區(qū)和全國人均水資源量的45%、51%和44%。其中，2012年總用水量已超過了多年平均水資源用量，地表水已達到開發(fā)利用上限，西遼河長年斷流，地下水嚴重超采，超采范圍達到2905平方公里。

　　該項目的環(huán)評報告顯示，“引綽濟遼”已成為蒙東最重要的水資源配置工程。據(jù)內(nèi)蒙古水利廳網(wǎng)站，“引綽濟遼”工程是國家確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)列入國家規(guī)劃的12項重大水利工程之一。環(huán)評報告中還提到，該項目擬定于2016年6月完成各項審批程序，并于2016年開工建設的20項重大水利工程之一。

　　實際上，水資源并非富裕的綽爾河河水，并非是用來恢復受水地區(qū)的植被，或是讓西遼河復流。相反，該工程的首要任務之一是為蒙東地區(qū)發(fā)展煤化工提供水資源的保障。

　　“十三五”期間，內(nèi)蒙古確定了加快蒙東地區(qū)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、褐煤深加工等升級示范項目建設的計劃。“引綽濟遼”的環(huán)評文件也顯示，2010年內(nèi)蒙古區(qū)委提出在興安盟打造新型煤化工基地，目前已建立5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。通遼市也規(guī)劃了依托霍林河的煤炭資源，打造國家新型煤化工等基地，目前已建立6個自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　而“引綽濟遼”工程將會為興安盟地區(qū)提供工業(yè)用水量2.12億立方米，占該地區(qū)調(diào)入水量的87.6%。“引綽濟遼”工程將會為通遼市提供工業(yè)用水量2.48億立方米，占該市調(diào)入水量的82.4%。這似乎意味著，通過“引綽濟遼”工程調(diào)入兩地區(qū)的水更多的會用于煤化工行業(yè)，而生活用水僅占一小部分。

　　如今，環(huán)保部這一批復，使得蒙東地區(qū)正在籌建的煤化項目有了更多不確定因素。內(nèi)蒙古經(jīng)濟信息中心研究員李強在接受中國化工報采訪時稱，如果“引綽濟遼”工程不能實施，其受水范圍內(nèi)通遼市、興安盟所在地7個旗(縣)區(qū)，以及通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏蘭浩特工業(yè)開發(fā)區(qū)等十多個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的眾多煤化工項目可能受到影響。尤其對該區(qū)域內(nèi)正在籌建的300萬噸尿素、40萬噸聚氯乙烯、60萬噸電石、5600萬噸褐煤低溫熱解及產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工、200萬噸清潔煤、40億立方米煤制氣、40萬噸煤氣化—乙二醇及下游等項目沖擊最大。

　　但不得不問的是，這個如此缺水且環(huán)境容量基本已到極限的地方究竟是否該大力發(fā)展煤化工呢?

　　煤炭科學研究總院煤化工研究分院潔凈煤所所長吳立新對澎湃新聞(www.thepaper.cn)稱，其曾參加過多個內(nèi)蒙煤化工項目的評審，量水而行也一直是缺水地區(qū)煤化工的發(fā)展原則。總不能說因為這些地方缺水就不發(fā)展化工了，只要水資源以及環(huán)評的可行性論證都能通過，這些項目還是可以適當發(fā)展的。但也不排除地方政府過度上項目的情況，導致超過水資源以及環(huán)境承受的力度。

　　一位內(nèi)蒙古某大型煤化工公司的負責人對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，其曾參與過《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》(下稱“準入條件”)的討論會，其中會上就有提出過蒙東地區(qū)可能并不適合發(fā)展煤化工一事。而且已頒布的準入條件中也提到，現(xiàn)代煤化工項目應布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局,并符合環(huán)境保護規(guī)劃。其中，京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴格控制新建現(xiàn)代煤化工項目。

　　上述人士表示，此次環(huán)保部拒批“引綽濟遼”工程，其實也是從這個角度考慮的。環(huán)保部在批復意見中指出，工程實施將造成水源下游河段生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯退化;水源水庫淹沒面積大，對重點保護植物影響較大;此外，受水區(qū)水資源過度開發(fā)，流域內(nèi)河道斷流和水環(huán)境問題已經(jīng)十分突出等。

　　該人士也稱，雖然蒙東地區(qū)缺水，并不具備大力發(fā)展煤化工的條件。但對當?shù)卣畞碚f，能拿得出手資源也就是煤礦了，而現(xiàn)在煤炭行情不濟的情況下，煤化工勢必是地方政府首選的發(fā)展行業(yè)。