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 　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，就今后一段時期化解有色金屬工業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，將從完善用電政策、完善土地政策、加大財稅支持、加強金融扶持、做好職工安置工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面給予多方政策保障。與此同時，各省將在上述方案基礎(chǔ)上盡快制定具體方案，明確目標任務(wù)以及時間表、路線圖。

　　中國有色行業(yè)協(xié)會負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，為推進化解產(chǎn)能過剩，國家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級。但不容忽視的是，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒有起到應(yīng)有的作用，產(chǎn)能過剩情況反而愈演愈烈。

　　據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸，產(chǎn)量卻只有2000萬噸，行業(yè)虧損面達93%。據(jù)統(tǒng)計，到2015年全國新老產(chǎn)能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規(guī)劃目標2400萬噸的產(chǎn)量。2012年全國市場消費1902萬噸，即使原鋁消費每年增長9%，產(chǎn)能過剩也極為嚴重。

　　針對目前有色金屬行業(yè)面臨的問題，《意見》提出，要優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點品種供需實現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點工藝技術(shù)裝備取得突破，航空、汽車、建筑、電子、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實質(zhì)性進展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　《意見》要求，一是嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新(改、擴)建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目。按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴肅問責(zé)。二是加快退出過剩產(chǎn)能。依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)，要立即限期整改;未達到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。鼓勵有條件的企業(yè)適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減存量產(chǎn)能，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。三是加強技術(shù)創(chuàng)新。推動智能制造。在重點領(lǐng)域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。四是擴大市場應(yīng)用。加強上下游合作，建立行業(yè)協(xié)會牽頭，上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標準等瓶頸問題，拓展消費領(lǐng)域和空間。完善相關(guān)產(chǎn)品標準。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。五是健全儲備體系。完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬儲備機制，適當(dāng)增加部分有色金屬儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲。六是積極推進國際合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動先進裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。

　　一位不愿具名的地方政府人士透露，相關(guān)部門已進行了長時間調(diào)研，目前比較大的難題是，有色行業(yè)大量“未批先建”項目如何治理，應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩;另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時，舊產(chǎn)能淘汰過慢，導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過剩。這些過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國家鼓勵企業(yè)自主的市場化退出，這就意味著，下一步圍繞著有色行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組將提速，過剩產(chǎn)能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側(cè)改革的繼續(xù)推進，真正具備競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會涅槃重生。