6月7日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)提高安全環(huán)保節(jié)約質(zhì)效管理水平的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》決定對(duì)所有礦山企業(yè)實(shí)施“四評(píng)級(jí)”制度，對(duì)經(jīng)整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的企業(yè)，列入“關(guān)閉淘汰”一批名單，依法予以關(guān)閉。
從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，截至2015年底，我省共關(guān)閉非煤礦山2283家，其中地下礦山181家，礦山總數(shù)量比2010年下降59.5%，安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步提升，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。
“但從總體上看，非煤礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和質(zhì)量效益水平不高，較大、重大事故仍時(shí)有發(fā)生。” 省安監(jiān)局局長(zhǎng)付偉介紹。記者了解到，特別是2015年第四季度，接連發(fā)生山東盛大礦業(yè)公司井下泥砂透出較大事故和平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司石膏礦重大坍塌事故，暴露出一些企業(yè)、部門和地方政府在辦礦標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面存在的一系列問題。
《意見》決定對(duì)所有礦山企業(yè)實(shí)施“四評(píng)級(jí)”制度，分別由安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土和經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，按照礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約利用、質(zhì)量效益等方面制定綜合評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每個(gè)非煤礦山企業(yè)逐一進(jìn)行“四評(píng)級(jí)”，評(píng)出“優(yōu)”“中”“差”三個(gè)等次。
通過評(píng)級(jí)實(shí)施三個(gè)“一批”，即總評(píng)類別為“優(yōu)”的企業(yè)，列入“發(fā)展壯大”一批名單，給予重點(diǎn)扶持;總評(píng)類別為“中”的企業(yè)，列入“規(guī)范提升”一批名單，限期完善提升;總評(píng)類別為“差”的企業(yè)，經(jīng)整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的，列入“關(guān)閉淘汰”一批名單，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，在評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，建立完善礦山企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)約、質(zhì)效管理臺(tái)賬，依法規(guī)范監(jiān)管。
省國(guó)土廳副巡視員李克強(qiáng)介紹，本次非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃利用3年的時(shí)間，由各級(jí)地方政府對(duì)全省非煤礦山采空區(qū)開展全面調(diào)查和治理。
山東省是礦業(yè)大省，特別是淄博、棗莊、煙臺(tái)、泰安、萊蕪、臨沂等礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著金礦、鐵礦、粘土礦、石膏礦等的大規(guī)模、長(zhǎng)期開采，形成了數(shù)量眾多的采空區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年底全省生產(chǎn)非煤礦山采空區(qū)達(dá)1706萬立方米。目前大量已關(guān)閉、責(zé)任滅失的歷史形成的非煤礦山采空區(qū)，因沒有調(diào)查或不掌握具體情況，急需全面調(diào)查治理。
李克強(qiáng)介紹，為徹底消除非煤礦山采空區(qū)造成的安全隱患，將針對(duì)不同情形分類處理：對(duì)尚未開展治理或無法開展治理工程而留存突發(fā)性采空區(qū)坍塌隱患的，通過安置警示牌、發(fā)放避險(xiǎn)明白卡、制定避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、開展搬遷避讓等預(yù)防措施，做好險(xiǎn)情和安全隱患防范工作;對(duì)于埋深較淺采空區(qū)采取開挖回填、高能量強(qiáng)夯、全部垮落法等治理措施，對(duì)于埋深較深的采空區(qū)采取充填注漿、覆巖結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)及灌注樁等處理措施;對(duì)分布范圍較大或危險(xiǎn)性較大的采空區(qū)，必須布設(shè)地表變形監(jiān)測(cè)工程，查明地表變形特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為防治工作提供依據(jù)。
根據(jù)《意見》，我省將提高非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，“十三五”期間原則上不再新批地下開采非煤礦山項(xiàng)目，新建露天礦山一律不低于各市政府規(guī)定的最低開采規(guī)模，煤礦生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到45萬噸以上，鐵礦必須達(dá)到30萬噸以上，金礦必須達(dá)到6萬噸以上。
山東省礦產(chǎn)資源種類較多，資源儲(chǔ)量豐富。目前全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源147種，查明資源儲(chǔ)量的有81種，其中居全國(guó)前5位的45種，全國(guó)前10位的75種。我省居全國(guó)第1位的礦產(chǎn)資源有金、自然硫、石膏等10種;居全國(guó)第2位的有石油、菱鎂礦、金剛石等12種。
截止2015年底，全省共有各類礦山企業(yè)2520個(gè)，開發(fā)利用礦產(chǎn)72種，年產(chǎn)礦產(chǎn)品總量4.60億噸，天然氣4.57億立方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1477.65億元，礦產(chǎn)品銷售收入1265.66億元，從業(yè)人員52.62萬人。近年來經(jīng)過整合，我省礦山開采規(guī)模明顯提高，大中型礦山比例超過30%。
李克強(qiáng)介紹，下一步我省將提高礦山開發(fā)規(guī)模和準(zhǔn)入門檻。“十三五”期間省內(nèi)原則上不再審批地下開采礦山項(xiàng)目，之后確需批建的，煤礦生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到45萬噸以上，鐵礦必須達(dá)到30萬噸以上，金礦必須達(dá)到6萬噸以上。
同時(shí)《意見》明確，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”達(dá)不到國(guó)家和省級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求的礦山，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。
李克強(qiáng)介紹，目前我省基本查清了重要礦種“三率”(即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)指標(biāo)和采選及綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀：煤炭平均開采回采率達(dá)到84%，比全國(guó)高8%;鐵礦開采回采率及選礦回收率超過80%，比全國(guó)高3%;金礦平均開采回采率超過90%，比全國(guó)高7%。下一步，省國(guó)土資源廳將研究制定“山東版”重要礦產(chǎn)資源的“三率”標(biāo)準(zhǔn)。
省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯介紹，環(huán)保部門將對(duì)對(duì)現(xiàn)有非煤礦山，從企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)、遵守環(huán)保法律法規(guī)、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、環(huán)境管理等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)級(jí)，在環(huán)境保護(hù)上篩選出不同等級(jí)的礦山。對(duì)評(píng)級(jí)“優(yōu)”的，發(fā)展壯大一批;評(píng)級(jí)“中”的，規(guī)范提升一批;評(píng)級(jí)“差”的，關(guān)閉淘汰一批。
同時(shí)，嚴(yán)格把好非煤礦山的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，嚴(yán)禁批準(zhǔn)與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，從源頭控制新增非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目。
不僅如此，環(huán)保部門還將組織開展非煤礦山治污設(shè)施運(yùn)行情況和生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況的環(huán)保專項(xiàng)檢查，著力解決礦山開發(fā)帶來的大氣、水和生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題。
