去產(chǎn)能是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之一，如果推進順利，無疑有利于改進企業(yè)的盈利狀況，提高經(jīng)濟運行效率，這也是供給側(cè)改革的題中應有之義，此外，去產(chǎn)能還關(guān)乎千萬職工及其家庭的生計。為全面了解各地和企業(yè)去產(chǎn)能的進展、成效以及在此過程中可能遇到的難題，《每日經(jīng)濟新聞》記者今日推出“經(jīng)濟智囊獻策”系列第二篇，以饗讀者。
高層一周三提供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能首當其沖。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，部委層面已有8份涉及鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能的文件公布。國家發(fā)改委、工信部、國資委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等10余部委都加入到化解過剩產(chǎn)能的“攻堅戰(zhàn)”中。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，化解產(chǎn)能是一個長期過程，甚至還會出現(xiàn)反復，在此過程中，需以企業(yè)為主，尊重市場規(guī)律，政府主要做好托底工作。
“供給側(cè)改革不僅需要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能也并非去鋼鐵，減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是以減量化為主線，實現(xiàn)‘綠色化、有序化、智能化、多元化’等‘九化協(xié)同’發(fā)展，重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈，全面提高鋼鐵競爭力。”李新創(chuàng)說。
我國產(chǎn)能過剩有哪些特點?目前面臨哪些新情況和新特點?行業(yè)的未來發(fā)展途徑到底在何方?《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)帶著這些問題專訪了李新創(chuàng)。
●談問題：化解產(chǎn)量需因地因企施策
NBD：一周時間內(nèi)，高層多次表態(tài)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能是其中的主要任務(wù)?；膺^剩產(chǎn)能在供給側(cè)改革中有什么作用?
李新創(chuàng)：中央把去產(chǎn)能作為主要任務(wù)，抓住了當前經(jīng)濟工作的主要矛盾。從行業(yè)來看，我國鋼鐵業(yè)已完成規(guī)模的擴張，當前已經(jīng)從增量發(fā)展進入減量發(fā)展的時期，我國鋼材消費量已經(jīng)進入了峰值弧頂下降階段。目前，我國鋼鐵產(chǎn)能在11.4億噸左右，產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下，鋼鐵行業(yè)處于產(chǎn)能全面過剩階段，這也是導致當前鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的最主要原因，2015年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為-2.23%。
化解產(chǎn)能目標就是要使產(chǎn)能利用率回到合理水平，解決供給嚴重大于需求的局面。
NBD：應該如何看待鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩?
李新創(chuàng)：應該要全面、客觀判斷產(chǎn)能過剩，不應只盯著產(chǎn)能利用率，應綜合分析一個較長時期內(nèi)的行業(yè)經(jīng)營情況、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)業(yè)組織程度等。當前，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)處于全面過剩狀態(tài)，但同時也不能夠忽視結(jié)構(gòu)性問題，要結(jié)合產(chǎn)能利用率和鋼材流向兩個角度來看，不同品種和不同地區(qū)的產(chǎn)能過剩情況仍有差別。
從品種生產(chǎn)線利用率來看，中厚板產(chǎn)能利用率最低，過剩最為嚴重;棒材、線材、型鋼、熱軋寬帶鋼產(chǎn)能利用率稍高，處于中高程度過剩;而冷軋電工鋼、鍍鋅板、冷軋寬帶鋼等則處于輕度過剩;從區(qū)域來看，結(jié)合產(chǎn)能利用率和鋼材流量流向總體判斷，華北地區(qū)產(chǎn)能過剩最嚴重。此外，西北等相對封閉的市場，也存在嚴重的產(chǎn)能過剩。
這種結(jié)構(gòu)性問題表明，化解產(chǎn)能需要因地施策、因企施策，不能簡單地“一 刀切”。
●談任務(wù)：去產(chǎn)能也要打“持久戰(zhàn)”
NBD：去年中央經(jīng)濟工作會議就提出了去產(chǎn)能任務(wù)，目前您了解到各地去產(chǎn)能進展如何，處于什么階段?
李新創(chuàng)：目前中央的各項政策基本公布，進入落地實施階段。地方政府公布的產(chǎn)能化解目標力度都很大。
我了解到部分大中型鋼廠已經(jīng)開始主動化解，例如河鋼集團主動擔當去產(chǎn)能的國企責任，今明兩年再壓減粗鋼產(chǎn)能502萬噸。部分小型鋼廠因資金鏈斷裂或虧損嚴重而被迫關(guān)停。
但也應看到，鋼鐵是資金密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)，進入不容易，退出更不容易，企業(yè)當前面臨著債務(wù)壓力大、職工安置等問題。
事實上，美國、日本、歐洲等經(jīng)濟體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產(chǎn)能難度可能超過上述經(jīng)濟體。因此，化解產(chǎn)能是一個長期性過程，甚至會出現(xiàn)反復，短期內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的局面很難改變，要做好打“持久戰(zhàn)”的準備。
NBD：今年一季度出現(xiàn)鋼價上漲，部分鋼廠復產(chǎn)，4月粗鋼產(chǎn)量上升，這對去產(chǎn)能有何影響?
李新創(chuàng)：一季度鋼價上漲是前期價格跌無可跌情況下的修復性“反彈”，而且鋼材產(chǎn)量下降，市場預期、政策預期向好，信貸擴張，同時也存在期貨價格炒作，多重因素帶來前幾個月國內(nèi)鋼價出現(xiàn)增長。產(chǎn)量在4月迅速回升后，價格再度回落，這說明我國鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量供大于求的格局沒有改變，因此化解過剩產(chǎn)能的目標不能動搖。
在市場經(jīng)濟條件下，價格上升、鋼廠復產(chǎn)很正常，價格波動也很正常。但如果價格波動太大，說明市場還不成熟，企業(yè)對市場變化預期過高或過低，這不利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)和有計劃推動產(chǎn)能化解。
●談前景：“九化協(xié)同”重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈
NBD：近日的國務(wù)院常務(wù)會議提出要在央企中壓減10%的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，此前國務(wù)院也提出化解1億~1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，地方提出的目標之和甚至超過國務(wù)院總目標。這些任務(wù)如何落實?
李新創(chuàng)：一是加強環(huán)保、安全、質(zhì)量相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法，依法依規(guī)淘汰不達標的產(chǎn)能;二是引導企業(yè)主動退出，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
應該說中央和地方化解產(chǎn)能的意愿都很強，但我認為還是應以企業(yè)為主體，并重市場規(guī)律，堅持市場倒逼，讓落后低效產(chǎn)能在市場競爭中逐步淘汰。現(xiàn)在中央和地方政府公布了任務(wù)目標，但要避免通過行政手段將任務(wù)再分配到企業(yè)。政府之手不能過長，政府應主要做好職工安置托底工作。
另外，相對來說，央企中優(yōu)勢產(chǎn)能較多，也有信貸方面的優(yōu)勢，國務(wù)院提出10%的壓減目標，我認為是考慮到央企的表率作用。
NBD：您提出要實現(xiàn)減量化發(fā)展，如何理解?
李新創(chuàng)：以前增量發(fā)展時代，靠擴大規(guī)模獲取效益，創(chuàng)新很慢。在減量過程中，創(chuàng)新的緊迫性、創(chuàng)新帶來的價值就比增量時代更突出。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè)，而是要科學發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)應該是以減量化為核心的“九化協(xié)同”發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質(zhì)化、差異化、智能化、多元化、服務(wù)化和國際化，進一步全面提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。
來源：《每日經(jīng)濟新聞》
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