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 　　5月18日，財政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為這1000億元獎補(bǔ)資金制定了詳細(xì)的使用和管理方式。

　　《辦法》明確，這1000億元的資金將被分為基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金和梯級獎補(bǔ)資金兩部分，同時實(shí)行“早退多獎”原則。而國務(wù)院昨天公布，今明兩年將壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“最近高層多次強(qiáng)調(diào)推動供給側(cè)改革，化解過剩產(chǎn)能是其中重要的任務(wù)。隨著獎補(bǔ)資金撥付到位，全國范圍內(nèi)去產(chǎn)能大幕有望下半年拉開。”

　　實(shí)行梯級獎補(bǔ)、早退多獎原則

　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，國務(wù)院總理李克強(qiáng)最為關(guān)心“錢”、債”、“人”這三個關(guān)鍵問題。今年1月，他在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會時就表示，要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問題。

　　5月18日，財政部公布的《辦法》對化解過剩產(chǎn)能的1000億元獎補(bǔ)資金的使用細(xì)則作出明確規(guī)定。

　　《辦法》提及，專項(xiàng)獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標(biāo)計算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)獎補(bǔ)金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。

　　此前，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬，其中，鋼鐵行業(yè)50萬，煤炭行業(yè)130萬。

　　李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“如果1000億元平均分?jǐn)偟?80萬人，平均每人拿到5萬多，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也表明需要重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)崗安置，而不是簡單對職工買斷或解除合同。”

　　值得注意的是，此次《辦法》明確了實(shí)行梯級獎補(bǔ)和“早退多獎”原則。

　　千億獎補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金和梯級獎補(bǔ)資金兩部分，前者占80%，后者占20%?；A(chǔ)獎補(bǔ)資金將結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。其中，化解任務(wù)量權(quán)重為50%，安置職工人數(shù)和困難程度的權(quán)重分別為30%和20%。

　　梯級獎補(bǔ)資金則和超額完成任務(wù)量掛鉤，對完成超過目標(biāo)任務(wù)量的省和中央企業(yè)，按照其基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。

　　產(chǎn)能越早退出，對地方和央企來說越有利?！掇k法》顯示，在計算年度化解產(chǎn)能任務(wù)量時，今年退出量將按實(shí)際退出量的110%計算，此后4年則只能分別按實(shí)際退出量的100%、90%、80%和70%來測算。

　　此前國務(wù)院曾明確鋼鐵行業(yè)化解1億~1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但是有業(yè)內(nèi)人士稱，目前已披露的部分省市鋼鐵去產(chǎn)能量加起來，已超過這一數(shù)目。

　　一位統(tǒng)計部門官員曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央的目標(biāo)一般留有余地，為了多獲得獎補(bǔ)資金，地方政府也有動力把目標(biāo)定得高一點(diǎn)。

　　去產(chǎn)能“打雷”后“大雨”將至

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“三去一降一補(bǔ)”作為重要任務(wù)。今年以來，已有多份化解產(chǎn)能的配套文件公布。

　　而且，國家發(fā)改委、工信部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、安監(jiān)總局、國土部、人社部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等部委都加入到化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的“攻堅戰(zhàn)”之中。

　　結(jié)合各自的職責(zé)分工，上述各部委為化解過剩產(chǎn)能開出了各自的“藥方”。

　　目前已公布的配套文件涉及到嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、做好職工安置工作、按照276天工作日制度重新核定生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入、加強(qiáng)質(zhì)量違法查處工作、稅收優(yōu)惠等方面。

　　李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“去年以來，化解過剩產(chǎn)能主要是‘打雷’，目前‘大雨’就要來了。最近高層一周內(nèi)三次表態(tài)推動供給側(cè)改革就是信號。”

　　在李錦看來，隨著系列配套文件出齊，特別是各項(xiàng)獎補(bǔ)資金到位，目前部分省市和央企已有所行動，今年下半年全國范圍去產(chǎn)能大幕有望正式拉開。

　　在地方層面，在中央公布去產(chǎn)能計劃后，各省份也陸續(xù)公布相關(guān)政策和目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域，山西計劃到2020年退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上，內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸。

　　在鋼鐵領(lǐng)域，河北要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能，僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。

　　另外，化解過剩產(chǎn)能中也必然涉及清理退出“僵尸企業(yè)”。記者注意到，在各地政府工作報告中，很多地方將僵尸企業(yè)的出清作為化解產(chǎn)能的重心。

　　河北明確表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。內(nèi)蒙古也將清理“僵尸企業(yè)”作為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一大任務(wù)。

　　“僵尸企業(yè)清理退出后，才能避免已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。在此過程中，應(yīng)遵循市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則。”李錦說。