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 　　5月18日，外界關(guān)注的中央1000億元專項獎補資金分配辦法出臺。專項獎補資金分為兩部分，基礎(chǔ)獎補資金占80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占20%，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。去產(chǎn)能是“做減法”，對地方就業(yè)、財力等都有影響，地方對中央財力的支持多有期待。

　　按因素法分配，超額獎勵

　　今年兩會期間，山西代表團在審議政府工作報告時，山西省省長李小鵬提出四點建議和請求，懇請中央支持。其中一條就是，“懇請中央支持山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括在化解過剩產(chǎn)能方面給予資金和政策支持，降低涉煤企業(yè)稅費等”。

　　今年2月份，國務(wù)院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右;用5年時間，壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

　　為鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清，中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金規(guī)模為1000億元。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，不同于以往去產(chǎn)能根據(jù)各地去產(chǎn)能任務(wù)量來分配資金，獎補資金會根據(jù)去產(chǎn)能的“實效”給予獎勵，資金發(fā)力更精準(zhǔn)。

　　5月18日，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，這1000億元獎補資金將據(jù)此在各省和央企中進行分配。

　　辦法顯示，獎補資金分為基礎(chǔ)和梯級兩部分?；A(chǔ)獎補資金，按因素法進行分配，占當(dāng)年資金規(guī)模的80%。其中，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)量權(quán)重占比50%、需安置職工人數(shù)(包括內(nèi)退人員和解除、終止勞動合同人員數(shù)量)占比30%、地方財政困難程度權(quán)重為20%。

　　為鼓勵盡早退出產(chǎn)能，按照“早退多獎”的原則，基礎(chǔ)獎補資金權(quán)重最大的“化解產(chǎn)能任務(wù)量”的核定額度根據(jù)實際產(chǎn)能做調(diào)整。2016-2020年分別按照實際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，2016年去產(chǎn)能量可以乘上1.1的系數(shù)，可以獲得更多獎補資金。

　　梯級獎補資金占當(dāng)年獎補資金規(guī)模的20%，主要用于獎勵超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的地方和央企，按基礎(chǔ)獎補資金一定系數(shù)給予梯級獎勵。

　　具體而言，超額完成目標(biāo)任務(wù)0-5%的省份，系數(shù)為超額完成比例;超過目標(biāo)任務(wù)5-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍;超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍;超額完成比例，最高不超過30%。

　　資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。職工安置費用范疇包括，退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保，需發(fā)放的基本生活費、工傷保險;解除勞動合同的需支付經(jīng)濟補償金等;還有拖欠職工的工資、社保等欠費等。

　　為確保各地、央企實在去產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將對各省、國資委將對央企完成情況進行核查，財政部將據(jù)此就專項資金進行清算。基礎(chǔ)獎補資金，由各省財政廳、國資委根據(jù)當(dāng)年分解的化解產(chǎn)能任務(wù)，對資金進行申請;梯級獎補資金，由財政部在第二年根據(jù)核查情況，對超額完成任務(wù)的，進行資金下?lián)堋?/p>

　　需多方籌措資金

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在各地財政收入增速下行背景下，中央獎補資金非常重要。

　　不過，有財稅人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，資金分配中，去產(chǎn)能量、職工安置指標(biāo)相對客觀，地方財政困難度則還需要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。有些省份財力出現(xiàn)負(fù)增長，有些西部省份財政支出一直更多依賴中央轉(zhuǎn)移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。

　　李錦表示，去產(chǎn)能，關(guān)鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發(fā)揮市場的作用，企業(yè)要起主要作用，地方政府主要幫忙穩(wěn)定過渡，解決人員培訓(xùn)、再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)救濟金發(fā)放等問題。

　　李錦進一步表示，中央1000億元獎補資金僅僅是個啟動資金，更多還是要靠地方。

　　政策層面也為多方籌措資金做了準(zhǔn)備。如5月18日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，為化解過剩產(chǎn)能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。

　　至于中央獎補資金鼓勵地方提前完成產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)，是否能取得預(yù)期效果，有不同的聲音。煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，企業(yè)去產(chǎn)能多從效益差的礦產(chǎn)關(guān)停開始，根據(jù)實際效益逐步壓解產(chǎn)能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產(chǎn)能，這個過程需要讓市場慢慢起作用，獎勵資金作用可能有限。

　　資金分配方案雖已出臺，但各省年度壓減任務(wù)額雖已上報，但還未最終確認(rèn)。多省已經(jīng)有了大致規(guī)劃，如山東提出，按時完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務(wù)指標(biāo)大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產(chǎn)量大、近年增長較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，有望集中鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)中的大部分。