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　　新疆是煤炭資源大省區(qū)，含煤面積7.6萬平方公里，預測煤炭資源總量2.19萬億噸，約占全國煤炭資源總量的43%，居全國首位。2014年全區(qū)煤炭產(chǎn)量1.433億噸，排名提升到全國26個產(chǎn)煤省區(qū)中的第六位，被國家確定為第十四個大型煤炭基地和五大國家綜合能源基地之一，是我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》自1997年實施以來，促進了新疆煤炭資源從開發(fā)到生產(chǎn)經(jīng)營的集中統(tǒng)一管理，對依法合理開發(fā)、利用和保護煤炭資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新疆煤炭資源開發(fā)、利用和保護的管理工作面臨著很多新情況、新變化，特別是我國現(xiàn)行的《中華人民共和國煤炭法》是1996年12月1日開始施行的，因此，為了更好地適應新疆煤炭工作發(fā)展的新形勢，并與2013年國家修訂的煤炭法保持一致，有必要對實施辦法進行修訂以繼續(xù)促進和保障新疆煤炭工作健康可持續(xù)發(fā)展。在自治區(qū)十二屆人大常委會第十九次會議上初次審議時，自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙表示:“該辦法已經(jīng)實施19年了，為了適應我區(qū)煤炭工作發(fā)展的新形勢，與上位法保持一致，對該辦法進行修訂十分必要。”

　　面對部分自治區(qū)人大常委會組成人員提出的修訂草案立法目的不明確等內(nèi)容，新修訂的辦法明確提出:為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定該辦法。

　　同時，新修訂的辦法明確，自治區(qū)人民政府應當加強對煤炭資源開發(fā)工作的領導，對邊遠缺煤地區(qū)的煤炭資源開發(fā)給予扶持。鼓勵煤礦企業(yè)采用潔凈煤技術，發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣(瓦斯)、煤矸石、煤泥、石煤、泥炭、礦井水等。鼓勵煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、煤建材等，進行煤炭深加工和精加工。

　　煤礦企業(yè)進行采礦作業(yè)，不得超越批準的開采范圍越層、越界開采;不得擅自開采河床煤柱、公路煤柱、鐵路煤柱、工業(yè)廣場煤柱、邊界煤柱和其他保安煤柱;不得采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行開采。對于因技術、經(jīng)濟等原因近期內(nèi)不能開采的煤炭資源，煤礦企業(yè)應當采取有效措施予以保護。

　　煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，保證煤炭質量，提高服務水平。鼓勵邊遠缺煤地區(qū)進口質量符合國家標準、行業(yè)標準和自治區(qū)地方標準的煤炭。鼓勵煤炭經(jīng)營企業(yè)進口稀缺和高附加值的煤炭。

　　記者了解到，新修訂的實施辦法只有28條，而原有的實施辦法共有52條，新修訂的實施辦法刪除了25條與煤炭行業(yè)實際情況不符的條款，合并、修改了24條，新增了3條。在法律責任方面僅作出了原則性的表述，新修訂的實施辦法規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，應當承擔法律責任的行為，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　“新修訂的實施辦法最大的亮點就是上位法作出規(guī)定的，我們沒有重復規(guī)定，尤其在法律責任中煤炭法、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等現(xiàn)行法律、法規(guī)，對煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等方面的違法行為已作出較為全面的規(guī)定，我們都不作重復表述。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會備案審查處處長李躍紅說。

　　除此之外，部分自治區(qū)人大常委會組成人員提出，新疆煤炭蘊藏豐富，隨著資源開發(fā)強度的增大，對環(huán)境造成破壞和污染的問題不斷出現(xiàn)，應當在環(huán)境保護方面提出明確規(guī)定。“考慮到環(huán)境保護法、自治區(qū)環(huán)境保護條例、自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例等都對環(huán)境保護方面的內(nèi)容作出明確規(guī)定，所以不宜再作規(guī)定，以免造成法規(guī)重復性出現(xiàn)。”李躍紅說。

　　“新修訂的實施辦法取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格許可證，簡化了行政審批事項和過程，為煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營市場化進一步松綁。”李躍紅說。

　　部分常委會組成人員提出，為了維護煤炭市場經(jīng)營秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應，應增加煤炭監(jiān)管方面的內(nèi)容，為此，新修訂的實施辦法第二十五條規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)在工商行政管理機關辦理登記注冊后，應于三十個工作日內(nèi)向所在地的同級人民政府煤炭行業(yè)管理部門進行告知性備案。在國家工商行政管理總局登記注冊的企業(yè)，向自治區(qū)人民政府煤炭行業(yè)管理部門進行告知性備案。

　　2月29日至3月2日，自治區(qū)人大常委會副主任、法制委員會主任委員馬明成率隊先后前往昌吉回族自治州、哈密市進行調研，發(fā)現(xiàn)在哈密市開設的新疆煤炭交易中心電子商務平臺，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)科技與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)營銷的有機結合，成為創(chuàng)新驅動升級型綜合服務平臺，對保障“疆煤外運”戰(zhàn)略的實施和促進新疆乃至全國煤炭交易意義重大。為此，新修訂的實施辦法提出，煤炭行業(yè)管理部門應當會同有關部門，加強煤炭經(jīng)營的政策引導和支持，建立健全煤炭交易市場體系，指導建立煤炭電子交易平臺，降低交易成本，維護公平競爭的市場環(huán)境。