山西去年啟動(dòng)煤礦資源重組，但較為激進(jìn)的重組方式也在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了“國(guó)進(jìn)民退”的討論。而從今年三月份開(kāi)始，河南也在全省范圍內(nèi)開(kāi)始了大規(guī)模的煤改。陜西作為全國(guó)煤炭第三生產(chǎn)大省，未來(lái)煤改之路如何走？眾多煤老板將何去何從？記者為此采訪了陜西省煤炭工業(yè)局有關(guān)部門、專家及煤老板等，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)和想法。
疑問(wèn)：山西模式、河南模式后
陜西啥模式
李建設(shè)是眾多煤老板里的一員，在韓城市經(jīng)營(yíng)一家煤炭企業(yè)，有兩口井，年產(chǎn)煤炭在10萬(wàn)噸左右。自去年山西煤炭進(jìn)行改革后，他的心里就一直擔(dān)心，害怕陜西的煤改方式會(huì)像山西一樣。前不久，陜西省副省長(zhǎng)景俊海表示，陜西的煤炭改革道路將不會(huì)完全按照山西煤改的方式進(jìn)行。“雖然算不上定心丸，但至少讓我從去年以來(lái)懸著的心稍微能放下一些。”李建設(shè)有些高興，但仍存擔(dān)心。
山西是全國(guó)煤炭改革“吃螃蟹”的省份，其煤改是在摸索中前行的。“山西煤改為全國(guó)其他省份的煤改指明了一條路子，雖然這條路子上有荊棘也有坑坑洼洼，但只要沿著這條路子走下去，全國(guó)煤炭企業(yè)將會(huì)更加規(guī)范、健康、環(huán)保、安全。”中國(guó)煤炭觀察網(wǎng)觀察員、《能源》雜志研究員李朝林如此認(rèn)為。
那么，山西煤改和河南煤改的主要區(qū)別在哪里呢？全國(guó)知名煤炭市場(chǎng)專家黃騰認(rèn)為，與河南煤炭改革相比，山西煤改主要是全省范圍內(nèi)的整合，各個(gè)煤炭企業(yè)在不違反紅線的情況下，根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)，采取靈活、便捷的方式在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全面整合。譬如，朔州的煤炭企業(yè)可以到大同市去兼并、收購(gòu)，只要符合相關(guān)規(guī)定就行。河南的煤改在該方面與山西不同，其主要是以地區(qū)和大公司為龍頭的原則進(jìn)行兼并和改制，這是它借鑒山西煤改經(jīng)驗(yàn)后的選擇，譬如它以焦作、平頂山、駐馬店等為整合核心；另外再結(jié)合一些龍頭公司在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整合，如神火集團(tuán)，只可以在商丘市范圍內(nèi)進(jìn)行整合，不能到平頂山來(lái)兼并企業(yè)，用通俗的話來(lái)說(shuō)，不能越界整合。“舉個(gè)不太恰當(dāng)?shù)睦?，也就是說(shuō)山西煤改主要采用的是群雄爭(zhēng)霸的方式，只要符合規(guī)定，便可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行整合。而河南煤改采用的則是分而治之的思路，只能分區(qū)、分片進(jìn)行整合。這是兩者的最大區(qū)別。”黃騰這樣分析。
那么，陜西究竟是采用山西模式還是河南模式呢？李朝林認(rèn)為，“陜西地域經(jīng)濟(jì)比較復(fù)雜，參考河南煤改的經(jīng)驗(yàn)可能性較大。另外也會(huì)借鑒山西的經(jīng)驗(yàn)，走出陜西模式”。
副省長(zhǎng)景俊海日前也表示，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，陜西將把加快資源轉(zhuǎn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。
陜西煤改呼之欲出。“我最關(guān)心的還是煤改模式。”李建設(shè)這樣說(shuō)。
焦點(diǎn)：“煤老板”會(huì)否退出
如何退出
無(wú)論是山西還是河南，煤改之下煤老板成了風(fēng)口浪尖上的人物，尤其是山西煤改讓不少煤老板怨言頗多。那么，陜西煤改如何考慮煤老板的退出呢？
李朝林認(rèn)為，山西煤改成為去年全國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)的導(dǎo)火索，其中最引人關(guān)注的是煤老板的退出機(jī)制。山西煤改過(guò)于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的規(guī)?；?，在對(duì)煤老板的退出與補(bǔ)償方面有所欠缺，一些煤老板在經(jīng)過(guò)煤改之后，資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重縮水。
而這一問(wèn)題也讓陜西的煤老板心里很不安穩(wěn)。“山西煤改只考慮到了被兼并煤礦的規(guī)模和儲(chǔ)藏量，沒(méi)有考慮到經(jīng)營(yíng)者前期的投入，例如一些固定資產(chǎn)投入、擴(kuò)能投入、技術(shù)改造投入等。如果政府不全面考慮，最終我們這些經(jīng)營(yíng)者會(huì)損失慘重。”李建設(shè)這樣對(duì)記者說(shuō)。
河南義馬煤業(yè)集團(tuán)公司運(yùn)銷公司總經(jīng)理助理陳礦生長(zhǎng)期從事煤炭行業(yè)。他對(duì)記者表示：“從我所了解到的情況看，我認(rèn)為如何讓煤老板合理地退出才是煤改成功與否的關(guān)鍵所在。不管是山西還是河南，對(duì)一些小型煤礦采用的基本上是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤礦經(jīng)營(yíng)者的前期投入，這樣造成了煤老板對(duì)煤改的抵觸。如果陜西搞煤改，在給煤老板補(bǔ)償方面一定要科學(xué)，相關(guān)部門應(yīng)該聘請(qǐng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照這個(gè)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。”
“我一個(gè)朋友在山西大同經(jīng)營(yíng)一家煤礦，股東有5人，前期他們總共投資超過(guò)5000萬(wàn)元，這還不算后期機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)、技術(shù)改造、公關(guān)費(fèi)用等，這些加起來(lái)超過(guò)7000萬(wàn)元。然而，在去年煤改時(shí)，相關(guān)部門給他們補(bǔ)償?shù)馁Y金僅為5000萬(wàn)元。幾個(gè)股東之間也因?yàn)檠a(bǔ)償金分配的原因弄得不太愉快。”陳礦生告訴記者這樣一個(gè)故事。
李建設(shè)對(duì)此也非常擔(dān)心，“我們也盼望有關(guān)部門給這些小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這樣才比較合理。我現(xiàn)在最害怕的就是咱們陜西煤改也像山西那樣，直接給你多少錢讓停產(chǎn)，沒(méi)有商量的余地。希望陜西煤改能更加合理”。“要想讓煤改順利進(jìn)行，我認(rèn)為，給煤老板如何補(bǔ)償是重要的一環(huán)。一定要公平、合理，這樣的煤改才會(huì)贏得社會(huì)各界的歡迎。”黃騰這樣認(rèn)為。
省情：資源分布不均陜南需區(qū)別對(duì)待
陜西與山西、河南的省情不同，山西全省煤炭資源都比較豐富，而河南各個(gè)地市的煤炭資源也大致相同。陜西則相差較大，陜北、關(guān)中煤炭資源豐富，而陜南煤炭資源較為貧乏，大部分煤礦的產(chǎn)能在10萬(wàn)噸左右。“如果按照山西的煤改思路，陜南煤礦要全部關(guān)停，這樣一來(lái)，安康、漢中、商洛這些地區(qū)用煤就成了問(wèn)題。而煤炭的運(yùn)輸成本較高，如果將煤從關(guān)中運(yùn)往陜南，煤價(jià)會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上漲，這樣會(huì)制約陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為，陜西煤改應(yīng)將陜南區(qū)別對(duì)待。”陜西省煤炭工業(yè)局辦公室主任張志民如此表示。
李朝林傾向于陜西煤改參考河南煤改的方式。陜西最主要的煤炭產(chǎn)地在榆林市，根據(jù)陜西省與神華集團(tuán)簽訂的《陜北能源化工基地綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在未來(lái)十年中神華集團(tuán)將在陜北投資2000多億元，以煤炭化工基地建設(shè)為基礎(chǔ)，打造煤炭、煤化工、電力、鐵路、物流五大板塊和一個(gè)新型工業(yè)園區(qū)，打造新的億噸級(jí)煤炭基地。“這是河南煤改的一個(gè)縮影，以區(qū)域?yàn)橹?、以大企業(yè)為核心進(jìn)行全面的整合。”李朝林表示。
“可能出現(xiàn)的情況就是在陜北以榆林、延安為中心進(jìn)行整合，在關(guān)中以渭南、銅川、咸陽(yáng)、寶雞進(jìn)行整合。陜南將區(qū)別對(duì)待，但是煤改的整體思路不會(huì)改變。”黃騰為陜西煤改提出了這樣的思路。
思路：壓小汰弱億噸級(jí)煤企“航母”將出
“陜西與山西省情不同,雖然基本思路類似，但煤改具體的做法不同。”陜西省副省長(zhǎng)景俊海日前在公開(kāi)場(chǎng)合這樣對(duì)媒體表示，陜西將依據(jù)現(xiàn)有一系列生產(chǎn)規(guī)定，遵循“有序”開(kāi)發(fā)的原則，尋求“大企業(yè)、大規(guī)模、綜合利用”的發(fā)展模式。
黃騰對(duì)此解讀為“在公開(kāi)場(chǎng)合明確表態(tài)不照搬山西模式，可以肯定陜西的煤改應(yīng)該會(huì)有自己的思路和途徑”。
張志民表示，“根據(jù)我省煤炭保有儲(chǔ)量、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和地域分布特點(diǎn)，以技術(shù)和管理力量強(qiáng)的大礦為主體，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、重組等方式整合改造小煤礦，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)聚集，形成1~2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、3~5個(gè)3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一批300萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)。力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全省煤礦總數(shù)控制在600處左右，單井平均產(chǎn)能達(dá)到60萬(wàn)噸以上”。
張志民還給出了陜西省煤炭局的預(yù)期目標(biāo)，“到2015年，全省煤礦總數(shù)要控制在400處左右。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，就要看我省煤炭改革的力度和速度以及具體操作了”。張志民表示：“改革的目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)‘優(yōu)進(jìn)劣退’、‘大進(jìn)小退’，減少小煤礦數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平。”
李朝林認(rèn)為，有序、注重區(qū)域特點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待將成為陜西煤炭改革一個(gè)很重要的思路，這也將成為陜西煤改不同于山西和河南最重要的地方，也是陜西獨(dú)具特色的模式。
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