今年以來，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家推出系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整政策，尤其是針對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能政策，引起業(yè)界極大關(guān)注。
據(jù)了解，不久前國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《鋼鐵意見》)和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《煤炭意見》)，為未來五年我國推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困升級(jí)提出政策指引，也標(biāo)志著這兩大產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能開啟新階段。
鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何用政策破解諸多現(xiàn)實(shí)制約？兩大《意見》都有明確要求。
兩大《意見》均提出明確的壓減目標(biāo)，《鋼鐵意見》提出，從2016年開始，用5年時(shí)間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，實(shí)現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。
《煤炭意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
“鋼鐵產(chǎn)能在5年內(nèi)減少1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能在3到5年內(nèi)減少5億噸、減量重組5億噸。”專家如此概括未來五年內(nèi)，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能的總目標(biāo)。這意味著，我國鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”已基本設(shè)定。
“再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸的目標(biāo)是合理的。”專家表示，在國際上粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，按此推算，我國目前的約12億噸粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。
雖然最近一段時(shí)間國內(nèi)鋼價(jià)有所上揚(yáng)，但仍難掩產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的弱勢(shì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告，鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)依然處在50%的榮枯線以下，這種狀況已持續(xù)了23個(gè)月，反映出鋼鐵行業(yè)整體仍未脫離困境。
煤炭產(chǎn)能過剩形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏分析，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，自2012年以來煤炭需求增速就逐步放緩。
“對(duì)于我國產(chǎn)能過剩規(guī)模最大、最嚴(yán)重的兩個(gè)領(lǐng)域來說，完成未來五年的壓減目標(biāo)，是治愈兩大產(chǎn)業(yè)困境的一劑良藥。”有專家認(rèn)為，完成新的壓減任務(wù)尤為不易，因?yàn)樾聣簻p目標(biāo)是在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上提出來的。
去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何走出以往產(chǎn)能“越淘汰越多”的怪圈？
《鋼鐵意見》提出4方面任務(wù)，包括嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。
《煤炭意見》提出9方面任務(wù)，即，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用等。
化解過剩產(chǎn)能需要“法規(guī)逼退”和“政策激勵(lì)”雙管齊下，這樣的思路在兩大《意見》中均有所體現(xiàn)。
比如《鋼鐵意見》一方面提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出；另一方面強(qiáng)調(diào)，完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
用制度保障做“減法”，《煤炭意見》的一系列規(guī)定明確細(xì)化。
“從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。”
“對(duì)13類落后小煤礦等要盡快依法關(guān)閉退出。對(duì)產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。”
與此同時(shí)，《煤炭意見》也強(qiáng)調(diào)了政策激勵(lì)的手段。比如“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。利用3年時(shí)間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸／年以上。”
據(jù)了解，截至2015年底，全國煤礦數(shù)量1.08萬處，其中年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占全國煤炭年總產(chǎn)量的10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說：“大量小煤礦生產(chǎn)力水平較低，資源不能充分利用，同時(shí)市場主體過多也加劇了市場無序競爭。因此，要鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。”
兩大《意見》還都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
《鋼鐵意見》提出，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)；對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證等。
《煤炭意見》也明確了“四個(gè)嚴(yán)格”的治理原則，即嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。
“《鋼鐵意見》提出的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，是去產(chǎn)能的強(qiáng)有力手段。”有專家表示，僅就環(huán)保而言，初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，約20%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中40%左右的企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級(jí)難度大、資金緊張，環(huán)保達(dá)標(biāo)無望，將面臨依法退出。
值得關(guān)注的是，《鋼鐵意見》還提出，要引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。
“我國鋼鐵行業(yè)集中度低、資源利用效率不高，因此‘互聯(lián)網(wǎng)＋鋼鐵’在加快鋼鐵電商平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還能進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，可以說是一舉兩得。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說。
“無論鋼鐵還是煤炭，化解產(chǎn)能過剩，根本手段是市場，做好托底靠政府，成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。”有專家這樣總結(jié)。
有專家預(yù)測(cè)，在此態(tài)勢(shì)下，我國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐將繼續(xù)加快，海外布局或?qū)⒊蔀槲磥砦迥陜?yōu)勢(shì)企業(yè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
化解過剩產(chǎn)能所帶來的企業(yè)重組、人員變動(dòng)等系列問題如何解決，也是社會(huì)各界關(guān)心的焦點(diǎn)。
日前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，政府有一定的政策儲(chǔ)備來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也會(huì)比較穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款問題。
此番出臺(tái)的兩大《意見》，就明確提出一些支持政策。
針對(duì)企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，《煤炭意見》提出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。
關(guān)于稅收優(yōu)惠，《鋼鐵意見》提出，加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。
相比之下，人們最為關(guān)心的是去產(chǎn)能后的職工安置問題。
“之所以淘汰落后舉步維艱，主要癥結(jié)是企業(yè)退出面臨著人、財(cái)、物等方面的處置難題，尤以人員安置問題最為棘手。”鋼鐵業(yè)專家陳子琦表示，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計(jì)算，要化解1億噸至1.5億噸產(chǎn)能，約有30萬至50萬職工需要妥善安置，這遠(yuǎn)非地方或企業(yè)自身力量所能完成的。
對(duì)此，《鋼鐵意見》中提出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。
“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”《煤炭意見》提出，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。
《煤炭意見》還提出職工安置的四方面舉措：一是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。三是企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。四是通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
“中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國有企業(yè)安置困難職工。“徐紹史日前表示，有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。
