中國煤炭行業(yè)如何破其困局
作者：1180發(fā)布時間：2016-04-10
今年是我國“十三五”階段的開局年，在我國傳統(tǒng)重工業(yè)領域中，“去產能”則是最大熱詞。我國煤炭行業(yè)作為污染大，耗能高，發(fā)展歷史久的企業(yè)，處在去產能的核心地位。國務院已出臺意見要求，從2016年起三年內原則上停止審批新建煤礦項目。與此同時，中國其他長期依靠煤炭行業(yè)，如鋼鐵，電解鋁和水泥等行業(yè)，也處在去產能的核心。
今年3月5日國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中提出：“今年要重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’。中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。”如此以來，我國煤炭行業(yè)在市場和政策的夾擊下迎來行業(yè)的寒冬。
同時，煤炭行業(yè)中時常被人忽略的對水資源的危害，也將令煤炭工業(yè)的發(fā)展雪上加霜。煤炭及其相關產業(yè)生產過程中對水資源的需求量極大。尤其是在中國，火電電廠發(fā)電每年消耗的水高達74億立方米，相當于我國三分之一人口的年用水量。同時，根據(jù)國際能源署的報告，如今清潔煤礦生產用水量比舊產能生產還要大。
在這樣的生產結構的背景下，我國開始對水資源越來越嚴格的管理措施，這將進一步壓縮煤炭行業(yè)的生存空間。根據(jù)人民網的報道，湖北省如今已出臺了最嚴格的水資源保護措施，日取長江水5萬即需政府許可。山西省是我國重要的煤炭產區(qū)，同時也是水資源缺乏的省份。如今山西省也出臺嚴格的水資源保護措施，狠抓工業(yè)污染防治。在我國水資源情況越來越嚴峻，國家政策對水資源的管理更加嚴格的背景下，煤炭生產的環(huán)境將更加嚴苛。
在巴黎環(huán)境大會后，環(huán)境保護已成為我國中央政策的核心。而煤炭及其相關產業(yè)為污染大戶，組成污染鏈，與中央的環(huán)保政策形成鮮明的矛盾。而在與煤炭相關的行業(yè)中，尤其以鋼鐵，水泥和電解鋁行業(yè)最為嚴重。海螺水泥(16.490, -0.03, -0.18%)每年可產生2億多噸的二氧化碳排量，鋼鐵行業(yè)中的江蘇沙鋼每年則有6千萬噸的二氧化碳排放，而在電解鋁行業(yè)中，宏橋集團每年則產生1億多噸的二氧化碳排放，數(shù)目巨大，在新的環(huán)保政策下必將接受嚴格的審查。在這些產業(yè)中間電解鋁行業(yè)對煤炭的依賴最大。電解鋁生產中電力占成本的很大一部分。而我國鋁企中普遍效仿的“魏橋模式”，其中鋁企自建小型電廠，耗煤更大，排污更嚴重，是我國鋁企節(jié)能環(huán)保轉型中的重大難題。
我國煤炭行業(yè)面臨多方壓力，身處困局，而在煤炭去產能需要結合我國工業(yè)大環(huán)境謹慎執(zhí)行。我國煤炭發(fā)展到如此規(guī)模，主要是由于我國多煤少油少氣的資源特點。在舊能源結構中，在我國發(fā)展煤炭行業(yè)是唯一的選擇，而如果煤炭去產能的過程中，工作處理不得當，我國的能源獨立性及工業(yè)的整體發(fā)展可能會直接受到影響。因此我國煤炭行業(yè)及與其關系密切的相關行業(yè)如何在去產能的政策中順利轉型，這就需要多方統(tǒng)籌，多重考慮。
首先是可再生能源的最大化開發(fā)。在面對煤炭資源污染大，其他傳統(tǒng)能源稀缺的情況下，大力發(fā)展可再生能源是目前保證能源安全，減少煤炭消耗和環(huán)境保護三項兼顧的策略。
今年3月28日國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，提出將加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標實現(xiàn)。全額保障性收購不僅適用于棄風、棄光、棄水，還將適用于可再生能源范疇的生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等。在這樣的政策支持下，我國的可再生能源將為煤炭工業(yè)的去產能時期滿足我國能源需求提供重要的能源供給緩沖。
在煤炭去產能的背后更需要注意的是煤業(yè)職工的再就業(yè)的問題。我國煤炭行業(yè)的從業(yè)人員普遍平均年齡偏大，文化水平不高，同時掌握的技能單一。如今中央為了保障煤炭失業(yè)人員的再就業(yè)，已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項資金，如有需要還可以增加。同時中央也加強了失業(yè)保險和就業(yè)專項資金，為煤炭失業(yè)職工做好轉型支持。
除此之外，在人員安置中需要注意的是職業(yè)再就業(yè)教育上的支持，最好是能做到曾經在污染行業(yè)工作人與在非污染行業(yè)甚至是環(huán)保行業(yè)中順利再就業(yè)，為我國工業(yè)的人力資源結構的行業(yè)轉型打下基礎。
在現(xiàn)有的條件下，煤炭資源盡管污染大，但是在我國完全放棄是不現(xiàn)實的。這就要求在煤炭行業(yè)內部的技術創(chuàng)新更上一層樓。尤其是如今清潔煤的應用還沒有達到經濟上和能耗上的最佳狀態(tài)，離全行業(yè)廣泛采用還有一段距離，這就需要煤炭行業(yè)在科技創(chuàng)新上更加把力。我國煤炭行業(yè)要在我國工業(yè)轉型期間響應國家的號召，眼光放長，令傳統(tǒng)資源密集型和高污染的行業(yè)最終轉變成技術密集型行業(yè)。
在我國煤炭行業(yè)進入寒冬之時，如果戰(zhàn)略部署得當，它的春天也將很快到來。為此，我們則需要在新形勢下對行業(yè)進行綠色改造，技術創(chuàng)新。我國煤炭行業(yè)人員要具有大局觀，在我國工業(yè)中擔起主人翁的責任，為中國制造在我國經濟新常態(tài)下的轉型提供充分的支持。
