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　　近年來(lái)，大面積霧霾頻頻來(lái)襲，盡管目前關(guān)于霾源仍無(wú)一致性定論，但散煤污染顯然是其中之一。中國(guó)科學(xué)院院士秦大河稍早前曾指出，當(dāng)前情況下，散燒煤和未清潔利用的煤是造成中國(guó)城市霧霾或者東部霧霾的主要原因。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在剛剛結(jié)束的兩會(huì)期間也指出，中國(guó)的散煤?jiǎn)栴}是大氣污染治理的一個(gè)難題。

　　環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建指出，以北京市為例，農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤消費(fèi)約為350萬(wàn)噸，與電煤相比，一噸散煤的污染物排放量是電煤的5至10倍，在極端氣候條件下，散煤污染可達(dá)污染總量的40%左右。對(duì)此，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)杜祥琬也表示，散燒煤用量應(yīng)盡量減少。

　　煤炭戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)吳立新指出：“散煤在局部地區(qū)影響較大，治理散煤難點(diǎn)是民用煤。”山東省煤炭工業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，治理散煤最難的就是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村的居民散煤燃燒。

　　例如北京下一步計(jì)劃改造城六區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分郊區(qū)平房，但這些地區(qū)燒散煤供暖由來(lái)已久，改造工作非朝夕之功。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)量約達(dá)7-8億噸，其中民用煤約占1億噸左右。有調(diào)研顯示，北京農(nóng)村地區(qū)絕大部分燃煤用于采暖，這部分煤耗占生活煤耗總量的90%左右。

　　近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)省區(qū)已采取民用減煤換煤措施，記者在采訪中了解到，實(shí)際效果并不理想。在河北農(nóng)村，雖然村民家中大都安裝了煤氣罐，但對(duì)很多家庭而言卻形同虛設(shè)，使用簡(jiǎn)易爐子燒煤做飯的現(xiàn)象隨處可見。“燒煤氣和燒煤哪個(gè)好?”“當(dāng)然是煤氣。”面對(duì)記者的提問(wèn)，一個(gè)村民毫不猶豫地回答。“燒煤，煙味大，嗆。”那為什么不用煤氣呢?“燒煤便宜啊!”他們給出了最簡(jiǎn)單的理由。

　　對(duì)于如何改善民用散煤的污染問(wèn)題，吳立新認(rèn)為，由于散煤用戶煤炭用量小且分布分散，很難監(jiān)管，最好的辦法是在經(jīng)濟(jì)、資源許可的條件下不用煤，用清潔能源替代。在她看來(lái)，取消民用散煤，歸根結(jié)底是解決經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。但如果條件不允許必須使用民用散煤，吳立新指出，最理想的狀態(tài)是使用高效低排放的爐具，但是這也要求有優(yōu)質(zhì)煤和相應(yīng)的爐具配套使用，這樣才能有效減少煤炭的不完全燃燒，最大限度減少室內(nèi)污染和污染物排放。

　　自《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，北京市的減煤換煤力度非常大。2015年，北京市又將農(nóng)村地區(qū)減煤換煤任務(wù)從120萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸。據(jù)記者了解，北京市為開展此工作，補(bǔ)貼力度也非常大。

　　2015年，在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，有7個(gè)區(qū)縣提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，懷柔在無(wú)煙煤補(bǔ)貼價(jià)格600元/噸的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)增加補(bǔ)貼30到50元。通州區(qū)“煤改電”工程，線路改造的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。村民更換電取暖設(shè)備的費(fèi)用，市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政都將提供補(bǔ)貼，自付部分只占全部費(fèi)用的10%左右。在該政策下，“煤改電”用戶采用峰谷電價(jià)，每日21時(shí)到次日早晨6時(shí)谷段電價(jià)的優(yōu)惠時(shí)間，每度電只收費(fèi)0.1元。

　　不少專家直言，這些措施雖然可以鼓勵(lì)推行減煤換煤，但沒(méi)有示范效應(yīng)，不可能所有地區(qū)都能提供如此高額的補(bǔ)貼。

　　在周建看來(lái)，散煤替代涉及面廣，牽涉到農(nóng)村電網(wǎng)、線路改造、建筑改造、電力價(jià)格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質(zhì)監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地?zé)崂玫葐?wèn)題，有必要抓緊啟動(dòng)，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，逐步改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

　　另?yè)?jù)記者調(diào)查，由于煙煤易于燃燒、燃燒時(shí)間長(zhǎng)，受到不少居民的青睞。一些居民領(lǐng)了補(bǔ)貼將無(wú)煙煤買回去，實(shí)際上卻還在使用煙煤。吳立新指出，散煤治理除了全面改造升級(jí)外，監(jiān)管也非常重要。

　　吳立新告訴記者，如果使用專門爐具，并將合格的煤和爐子配套使用，提高燃燒效率，效果也非常好，但監(jiān)管比較難。據(jù)她介紹，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門，煤和爐具分屬于不同的部門管理，監(jiān)管職責(zé)分散，“落實(shí)到市級(jí)、縣級(jí)，負(fù)責(zé)煤炭的可能只有一個(gè)人，在散煤管理方面明顯力量不足。”散煤管控不僅事關(guān)煤炭，還涉及環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督、民生等多個(gè)方面。

　　據(jù)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹，環(huán)保部將加大全國(guó)散煤污染治理工作力度。散煤是難以解決的問(wèn)題，下一階段，相關(guān)部門將在做好散煤管控工作上有更大的投入、采取更好的辦法。

　　為改善空氣質(zhì)量，指導(dǎo)各地開展科學(xué)合理的散煤燃燒污染綜合治理工作，近日，環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿)及《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，并就此公開向社會(huì)征求意見。

　　根據(jù)《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿)，下一步將采取建筑節(jié)能，優(yōu)質(zhì)煤替代，煤改電和煤改氣等清潔能源替代技術(shù)，推廣清潔爐具，集中供熱等措施來(lái)治理散煤燃燒污染。將嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，開展優(yōu)質(zhì)煤替代，積極推廣優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)煤的使用，推廣與優(yōu)質(zhì)煤配套的節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具?！吨改稀吠瑫r(shí)指出，優(yōu)質(zhì)煤替代是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的過(guò)渡性措施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要逐步用電能、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源替代農(nóng)村散燒煤。

　　未來(lái)，相關(guān)部門將加強(qiáng)散煤燃燒治理的科技支撐，摸清底數(shù)、科學(xué)施治。同時(shí)，《指南》強(qiáng)調(diào)進(jìn)行清潔能源替代，逐步用電能、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源替代農(nóng)村散燒煤。有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱 ，通過(guò)城市化改造、違建拆除，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及條件好的村鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，但供熱鍋爐必須安裝脫硫除塵裝置實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各級(jí)政府要加強(qiáng)散煤燃燒污染綜合治理工作的監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)，確保措施到位、責(zé)任到人。