近些年來，隨著經濟增速下行壓力的不斷增大，我國的產能過剩問題開始顯現出來，并成為當前我國經濟領域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產能嚴重過剩的行業(yè)。面對嚴峻的經濟形勢，“去產能”已成為當前的一項重要任務之一。例如，根據國家發(fā)改委的規(guī)劃，從今年開始，要用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在鋼鐵方面，也要在在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從今年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。
“去產能”對國民經濟影響最直接的就是就業(yè)問題。根據有關機構的測算，僅鋼鐵和煤炭領域如果完成“去產能”任務的話，那么就將涉及到數以百萬計的職工需要轉崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅會關系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導致社會的不穩(wěn)定。因此，在“去產能”的過程中，必須牢牢抓住“保就業(yè)”這個中心工作來開展。
從目前采取的措施來看，政府采取了多管齊下的做法來力保“去產能”過程中“保就業(yè)”工作的順利進行。比如中央財政和地方財政拿出專項資金對涉及的職工進行妥善安置，目前已經建立了中央1000億轉崗安置的基金。在具體措施上，包括采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現有工作崗位;對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼;支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，對就業(yè)困難人員加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活等等。
應該說，上述措施還是發(fā)揮了積極的功效。一方面，在經濟較為困難的時候我國依然實現了比較充分的就業(yè)，去年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是1300多萬人，每天新創(chuàng)企業(yè)超過了1萬家，帶動了一大批勞動者實現了就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，產業(yè)結構的調整與升級為解決就業(yè)問題提供了新動力，其中第三產業(yè)的快速發(fā)展，使得國民經濟增長帶動就業(yè)的能力有了很大提高。不僅如此，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現還為廣大勞動者提供了許多新的工作崗位與創(chuàng)業(yè)機遇，比如網絡經濟的快速發(fā)展就至少為上千萬的勞動者創(chuàng)造了就業(yè)崗位。
當然，“去產能”工作并非一蹴而就，“保就業(yè)”的任務也任重道遠。但正如李克強總理所指出的，如果把億萬群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮出來、積極性調動起來，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經濟下行的壓力，促進經濟的轉型。
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