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　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，用5年時(shí)間再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能。

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，出現(xiàn)了行業(yè)性虧損。2015年，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量7億噸，同比下降5.44%;鋼材綜合價(jià)格指數(shù)2015年末下跌到56.37點(diǎn)，同比下降32.16%;鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645億元，虧損面50.5%，同比加大33.67%。

　　中鋼協(xié)報(bào)告顯示，目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算，產(chǎn)能利用率不足67%，受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響，產(chǎn)能仍有可能進(jìn)一步增加。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，消費(fèi)量總體進(jìn)入下降通道，鋼鐵業(yè)供求嚴(yán)重失衡的矛盾更加突出。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩矛盾必須予以解決，要加速過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)出清。”工信部副部長(zhǎng)馮飛近日強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，鋼鐵業(yè)要通過(guò)去產(chǎn)能，使得產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對(duì)合理的水平，即75%以上。

　　盡快處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。2015年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均負(fù)債率超過(guò)70%。截至2015年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)57家，涉及產(chǎn)能9700多萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)能8.6%。

　　“如果不快刀斬亂麻處置‘僵尸企業(yè)’，就會(huì)將優(yōu)質(zhì)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)一起拖垮。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦表示，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，淪為“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”主要是指企業(yè)長(zhǎng)期虧損、負(fù)債累累甚至資不抵債，無(wú)望恢復(fù)生氣，僅靠外部“輸血”(貸款或政府支持)免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。但由于其“僵而不死”，仍不計(jì)代價(jià)和成本地維持生產(chǎn)銷(xiāo)售，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了正常的市場(chǎng)激勵(lì)與淘汰機(jī)制，擠占了寶貴的資源和市場(chǎng)空間，已嚴(yán)重拖累了行業(yè)健康發(fā)展。

　　“僵尸企業(yè)”退出是鋼鐵業(yè)一道待解的難題。中鋼協(xié)反映，近兩年有的虧損嚴(yán)重企業(yè)一度停產(chǎn);有的企業(yè)想退出，但是退出通道沒(méi)有打通，退出機(jī)制沒(méi)有建立，退出政策仍然缺失;有些地方政府出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產(chǎn);有的企業(yè)資金鏈已斷裂，卻仍然退不出去。工信部原材料工業(yè)司日前發(fā)文強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年國(guó)家將集中出臺(tái)一系列政策措施，可有效加快“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)速度，助推市場(chǎng)出清，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展騰挪出更多市場(chǎng)空間。

　　“僵尸企業(yè)”處置主要方式為破產(chǎn)清算和兼并重組，兩種手段各有短長(zhǎng)。陳子琦說(shuō)，破產(chǎn)清算是去產(chǎn)能的最有效措施，優(yōu)點(diǎn)是速度快、效果明顯，有利于行業(yè)盡快減少過(guò)剩產(chǎn)能;缺點(diǎn)是處置難度大、陣痛大、社會(huì)成本高，對(duì)地方財(cái)政收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面會(huì)帶來(lái)一定影響。兼并重組則是調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能一舉兩得，在提高產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，能夠在一定程度上縮減產(chǎn)能;缺點(diǎn)則是耗時(shí)長(zhǎng)、去產(chǎn)能的效果不直接。另外，在目前我國(guó)鋼鐵業(yè)不景氣、企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，以及產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)占比過(guò)低的情況下，優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展兼并重組的意愿和動(dòng)力明顯不足。

　　中央明確提出，要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。陳子琦認(rèn)為，這一方面體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的國(guó)家意志，在去產(chǎn)能的同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。另一方面，處置“僵尸企業(yè)”需拿出壯士斷腕的精神，承受陣痛的同時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)切，高度重視推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，做到有序推進(jìn)、積極穩(wěn)妥。

　　“解決‘僵尸企業(yè)’，從本質(zhì)來(lái)講是解決人和資產(chǎn)的問(wèn)題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，首先，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬(wàn)職工需要妥善安置。其次，“僵尸企業(yè)”清償債務(wù)也是難題。此外，還存在地方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的難題。因此，處置“僵尸企業(yè)”，應(yīng)加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底，解決好職工安置和債務(wù)清算工作，以及地方的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。

　　從《意見(jiàn)》來(lái)看，去產(chǎn)能將堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)”的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，確保社會(huì)穩(wěn)定;切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　　新政策的一大突破在于設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　據(jù)了解，工信部、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)正建立化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)。河北等重點(diǎn)省份則把處置“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”來(lái)抓。越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)也在積極研究籌劃自身產(chǎn)能退出的問(wèn)題。