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　　據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)內(nèi)政部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日宣布，暫停實(shí)施新的聯(lián)邦土地煤炭開(kāi)采租賃，并啟動(dòng)聯(lián)邦煤炭審查項(xiàng)目。這是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬鞏固氣候變化遺產(chǎn)的最新行動(dòng)，也意味著美國(guó)煤炭業(yè)又遇挫折。

　　美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)薩莉·朱厄爾當(dāng)天表示，美國(guó)正努力向清潔能源轉(zhuǎn)型，鑒于聯(lián)邦土地煤炭開(kāi)采租賃項(xiàng)目過(guò)去30多年來(lái)一直沒(méi)有大的變化，美國(guó)決定暫停實(shí)施新的租賃，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，以便將煤炭對(duì)氣候變化的影響考慮在內(nèi)。此舉旨在加強(qiáng)美國(guó)對(duì)化石能源的管理和利用，推動(dòng)美國(guó)朝著清潔能源經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在任內(nèi)最后一次國(guó)情咨文中還強(qiáng)調(diào)了將加速努力，讓美國(guó)斷絕對(duì)“骯臟能源”的依賴，投資新能源，不再投資屬于過(guò)去的化石燃料。

　　此外，美國(guó)內(nèi)政部還表示將推出聯(lián)邦煤炭審查項(xiàng)目。該部門(mén)將對(duì)聯(lián)邦煤炭計(jì)劃展開(kāi)全面評(píng)估，評(píng)估期預(yù)計(jì)3年，期間美國(guó)政府將暫停在聯(lián)邦土地上發(fā)放新的煤礦開(kāi)采租約。原有的在聯(lián)邦土地上的煤炭開(kāi)采租約不受暫停決定影響，已經(jīng)通過(guò)環(huán)境評(píng)估并進(jìn)入最終審批程序的租約也不在暫停之列。政府也將繼續(xù)發(fā)放用于鋼鐵生產(chǎn)的開(kāi)采冶金煤的新租約和為保證區(qū)域電煤供應(yīng)穩(wěn)定的緊急租約。

　　美國(guó)內(nèi)政部宣稱，該暫停決定僅限于針對(duì)新的煤炭租賃許可，并不會(huì)影響美國(guó)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，因?yàn)橐罁?jù)美國(guó)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能，目前在聯(lián)邦土地上已有煤炭開(kāi)采租約的煤炭?jī)?chǔ)量就可滿足美國(guó)未來(lái)20年的煤炭供應(yīng)。

　　該政令一經(jīng)公布，就立即得到不同團(tuán)體的批評(píng)和褒揚(yáng)。

　　共和黨人指責(zé)奧巴馬的“煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”不惜傷害美國(guó)人的低成本能源來(lái)源。眾議院共和黨發(fā)言人PaulRyan稱：“新政策已席卷了整個(gè)國(guó)家的煤炭業(yè)，對(duì)就業(yè)和人民生活方式造成巨大破壞。”

　　美國(guó)石油協(xié)會(huì)(API)公開(kāi)表示，這項(xiàng)拋棄之前所秉持的、涉及未來(lái)能源的政策，對(duì)美國(guó)的消費(fèi)者、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全都是有害的。API總裁兼首席執(zhí)行官JackGerard還稱：“暫停公共土地對(duì)煤炭項(xiàng)目的租賃是對(duì)現(xiàn)實(shí)的否定。如果我們要保證美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證美國(guó)的企業(yè)提供消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起的能源，我們需要來(lái)自所有類型能源的更多的供給。政府的極端做法將令消費(fèi)者承擔(dān)痛苦的后果。”

　　綠色和平組織執(zhí)行董事AnnieLeonard則稱贊奧巴馬取得了從遠(yuǎn)離煤炭并加速過(guò)渡到清潔的可再生能源的長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　而咨詢公司GreenStrategies負(fù)責(zé)人RogerBallentine指出，政府的目標(biāo)是調(diào)整采礦權(quán)的價(jià)格，以確保它們正確反映煤炭帶來(lái)的影響，包括對(duì)氣候造成的傷害。這只不過(guò)是運(yùn)用一種更為嚴(yán)格、現(xiàn)代的方式考量成本和效益，以為政府正在試圖消滅聯(lián)邦土地上的采礦業(yè)乃是一種誤解。

　　盡管煤炭是排放溫室氣體的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，它仍是美國(guó)最重要的電力來(lái)源。在需求下降、環(huán)境法規(guī)愈發(fā)嚴(yán)苛、天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“以氣代煤”和拋棄化石燃料的大環(huán)境下，這個(gè)決議無(wú)疑是對(duì)煤炭行業(yè)的重大打擊。據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)預(yù)估，隨著國(guó)家低碳議程推進(jìn)，2016年美國(guó)煤炭生產(chǎn)總量將下降3%。

　　能源咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie高級(jí)研究經(jīng)理DaleHazelton表示：“暫停決定的直接影響不會(huì)太明顯，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)現(xiàn)階段的煤炭租賃合約即便不是10年或20年，也最少有5年。”

　　投資公司FBRCapitalMarkets分析師LucasPipes在一份報(bào)告中寫(xiě)道：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一政令可能對(duì)粉河盆地依賴于從聯(lián)邦項(xiàng)目獲得新儲(chǔ)備的大部分煤炭生產(chǎn)商產(chǎn)生負(fù)面影響。”

　　美國(guó)第二大煤炭商阿奇煤炭公司(ArchCoal)在數(shù)日前向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù);而美國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)商PeabodyEnergy的股價(jià)在過(guò)去一年中下降了96%。

　　《金融時(shí)報(bào)》稱，對(duì)煤炭租賃條款收緊正值美國(guó)煤炭行業(yè)陷入危機(jī)之際。EIA日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來(lái)，美國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降。2015年，美國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降10%至9億短噸(約8噸)，這是過(guò)去近30年以來(lái)的最低水平。

　　彭博社指出，近年來(lái)美國(guó)煤炭行業(yè)越來(lái)越不景氣，不僅面臨低價(jià)天然氣競(jìng)爭(zhēng)，政府還出臺(tái)了一系列政策扶持清潔能源。隨著美國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格日益低廉，沖擊了對(duì)煤炭的需求。去年4月，美國(guó)天然氣發(fā)電量首次超過(guò)燃煤發(fā)電。更加嚴(yán)苛的環(huán)境法規(guī)促使一大批燃煤電廠關(guān)閉。

　　盡管美國(guó)煤炭出口量在逐漸下降，但美國(guó)煤炭仍是一些國(guó)家的重要燃料來(lái)源。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)煤炭的最大出口國(guó)是荷蘭，其次是印度、韓國(guó)、巴西和英國(guó)。對(duì)荷蘭煤炭出口份額為12%，所出口煤炭大部分經(jīng)由荷蘭港口運(yùn)至歐洲其他國(guó)家。

　　朱厄爾表示：我們將審查煤炭出口項(xiàng)目并對(duì)出口所帶來(lái)的影響進(jìn)行考量，包括定價(jià)是否合適等等。她指出，自2014年中期以來(lái)，強(qiáng)勁的美元已經(jīng)讓美國(guó)煤炭對(duì)海外市場(chǎng)的吸引力大減。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，煤炭出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)煤炭出口量已受到影響。