煤炭整合：山西在突破中跨越
作者：28發(fā)布時(shí)間：2010-04-14
“針對(duì)山西煤礦‘多小散亂’、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重狀況，2009年，省委、省政府以壯士斷腕的決心和勇氣，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合，堅(jiān)持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合，健康有序推進(jìn)整合重組工作……2010年，要鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，加快對(duì)保留礦井的技術(shù)改造升級(jí)步伐，用先進(jìn)裝備、技術(shù)、工藝武裝礦井，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化。”在今年山西省“兩會(huì)”上，省長王君對(duì)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作再次作出決策性部署。而一年多來，山西一直為各界輿論所矚目，源于山西正在進(jìn)行著一場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭資源重組整合的攻擊戰(zhàn)，并已進(jìn)入第二階段——保留礦井技術(shù)改造升級(jí)。
小煤窯的前世今生
20世紀(jì)80年代初，我國正經(jīng)歷著“四化”建設(shè)。1983年1月，“中國能源發(fā)展戰(zhàn)略”會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)一番保兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并向黨政部門提交了報(bào)告。根據(jù)報(bào)告，“煤炭工業(yè)在不到20年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)翻一番”，這在當(dāng)時(shí)的國力下，單獨(dú)依賴政府投資難以達(dá)到。于是，各界將目光聚焦到山西。經(jīng)緊張籌備，在較短的時(shí)間內(nèi)，“山西能源基地規(guī)劃辦公室”在國家政府部門領(lǐng)導(dǎo)下成立，以山西為中心包括陜北、豫西、蒙西、寧夏的煤炭能源基地規(guī)劃獲得國家政府職能部門批準(zhǔn)。為保證煤炭產(chǎn)量“翻一番”，國家政府相關(guān)職能部門堅(jiān)持“國家、集體、個(gè)人一起上”的開發(fā)方針。隨即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、村辦煤礦像雨后春筍般得以蓬勃發(fā)展。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦產(chǎn)量的直線上升，能源瓶頸得以緩解。歷史可以證明，三分天下有其二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦的迅速發(fā)展作為能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初的20年中支撐并推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。
然而，伴隨著二十余年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭業(yè)的極度擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦作為較為落后的生產(chǎn)力，其弊端逐步顯現(xiàn)。“多、小、散、亂”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營中小煤礦的代名詞。據(jù)悉，2005年之前，山西中小煤礦數(shù)量近10000座，其中90％以上屬年產(chǎn)量不足30萬噸的小煤礦。長期大規(guī)模、群體性、高強(qiáng)度的資源開發(fā)，形成了山西高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)體系，能源資源、環(huán)境等“瓶頸”制約日益突出。直到2008年，幾經(jīng)整合后的2840座煤礦中，30萬噸以下的小礦仍占70％以上。2006年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)曾出臺(tái)的19號(hào)文件指出，“爭取用3年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問題”。2009年，作為該文件要求的最后年限，打好資源整合的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，破解“多、小、散、亂”煤礦問題到了攻堅(jiān)階段。
2009年，山西省委書記張寶順、省長王君在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭資源整合，絕不能仍以多、小、散、亂和參差不齊的煤炭生產(chǎn)，去迎接下一輪的發(fā)展高潮”。“煤炭資源整合是為山西打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的大事，‘陣痛’是必須經(jīng)歷的，鳳凰涅槃，浴火重生。必須迎難而上，綱舉目張，以‘大漠志士’的膽略和決心，推動(dòng)這項(xiàng)工程的進(jìn)展”。
煤炭亂象倒逼強(qiáng)力改革
山西，事業(yè)因煤而興，問題因煤而生。煤炭工業(yè)粗放模式的長期延續(xù)，已使山西付出了慘重的代價(jià)。
“中小煤礦的資源回收率平均僅為大型現(xiàn)代化礦井的18％左右。近30年來，山西中小煤礦破壞和浪費(fèi)的寶貴煤炭資源達(dá)400億噸左右，占山西已探明煤炭儲(chǔ)量的15％。全省煤礦采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，平均每年新增塌陷區(qū)面積100平方公里，煤矸石堆放量超過11億噸。由于粗放采煤，山西1678個(gè)村莊、80余萬民眾飲水困難。”山西省政府決策咨詢委員會(huì)專家、山西省社科院原副院長董繼斌接受記者采訪時(shí)表示。
董繼斌說，近30年來，山西因粗放式采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)6300億元。小煤礦的無序粗放開采、掠奪式野蠻開采已使煤炭基地千瘡百孔、滿目瘡痍。中小煤礦事故頻發(fā)，使人民生命財(cái)產(chǎn)損失慘重，形成了“礦難一次次發(fā)生、礦工一批批犧牲，干部一茬茬倒下”的惡性循環(huán)。由于中小煤礦產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，收益分批欠合理，褒義的“烏金”常與貶義的“黑心與愚昧”掛鉤，抹黑了山西與山西人的形象。
“而大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門難以掌握全省煤炭實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。加之一些礦主極少進(jìn)行或不進(jìn)行安全投入，無節(jié)制將必要的成本轉(zhuǎn)化為利潤，使本應(yīng)造福全民的資源，成了少數(shù)礦主一夜暴富、全省收入分配差距拉大、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要誘因。部分礦主奢侈靡費(fèi)、不思進(jìn)取，熱衷于炫耀式消費(fèi)，使‘山西煤老板’這個(gè)本無褒貶的中性詞在某種意義上成了為富不仁的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了山西的形象。”董繼斌對(duì)中小煤礦無序開采造成表里山河幾近“破碎”及后期影響進(jìn)行了解讀。
整合才能跨越發(fā)展
很多人都知道，每次金融危機(jī)期間，山西煤炭行業(yè)總會(huì)陷入困境。而董繼斌認(rèn)為，這種窘迫，源于煤炭工業(yè)主體多頭、力量分散，難以形成整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)發(fā)展格局已無任何存在和延續(xù)的理由。
去年7月，溫家寶總理視察山西時(shí)提出:“必須淘汰落后產(chǎn)能，加快兼并重組”。國家副主席習(xí)近平近期視察山西時(shí)曾指示:“穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能步伐，加快由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”。
為了落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，山西煤炭資源整合工作開始在陣痛中強(qiáng)力推進(jìn)。
去年3月，山西省煤炭工作會(huì)初步提出，到2010年，山西礦井?dāng)?shù)量控制在1000處，礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采。
當(dāng)年4月，山西省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一就是加快煤炭資源整合步伐。同時(shí)，煤炭資源整合的目標(biāo)更加明確。之后，省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規(guī)定。煤炭資源整合攻堅(jiān)號(hào)由此吹響。
國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長劉彩英曾作出這樣評(píng)價(jià):“這次煤炭資源整合是山西人民公共利益的最大訴求。2009年正處于受國際金融危機(jī)影響、煤炭行業(yè)低迷之際，選中這個(gè)時(shí)機(jī)整合，不僅保持了煤炭市場(chǎng)的平衡，也維護(hù)了整個(gè)煤炭行業(yè)的利益。提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，走大基地、大集團(tuán)、大公司之路，是適應(yīng)中國國情的成功之路，符合世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)”。
煤炭整合堅(jiān)持長遠(yuǎn)和全局利益
有專家說，煤炭資源整合，對(duì)于以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的省份，其衍生的利益調(diào)整，足以影響一個(gè)能源大省的經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)格局。據(jù)傳，有部分山西省外煤礦投資者愿意聯(lián)合拿出數(shù)千萬游說政府改變政策。
事實(shí)上，山西煤炭資源整合的過程，是局部利益、眼前利益與全局利益、長遠(yuǎn)利益的博弈，既是一場(chǎng)辦礦體制的大變革，又是一場(chǎng)標(biāo)本兼治的大戰(zhàn)役。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部處長張宏對(duì)于山西煤炭資源整合也作出客觀評(píng)價(jià):“世界煤炭看中國，中國煤炭看山西。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國煤炭產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的示范作用。結(jié)合山西省和全國目前的情況，我認(rèn)為，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以大中型企業(yè)為主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行運(yùn)作的煤炭資源整合的這樣一種模式，是目前加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是切實(shí)可行的。”
山西省部分政協(xié)委員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“山西煤炭資源整合，從管理體制上剪斷了‘官煤勾結(jié)’的鏈條，對(duì)煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有明顯的遏制作用。以往那種小煤礦、黑煤窯的煤老板為逃避監(jiān)管而賄賂、腐蝕地方官員的可能明顯減少。政府主管部門由監(jiān)管2200個(gè)企業(yè)主體變?yōu)楸O(jiān)管130個(gè)后，體制性漏洞大大減少，社會(huì)反響強(qiáng)烈的濫批賣證、官員入股或親屬開礦等現(xiàn)象缺少了蔓延的土壤。從管理制度上提升了對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營和政府工作人員的雙重約束，對(duì)煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象具有明顯的管制作用。大集團(tuán)具有相對(duì)完備的管理制度、規(guī)范的運(yùn)營程序，企業(yè)與地方官員私下交易、違規(guī)操作、偷溜稅款等現(xiàn)象，得到了更具規(guī)范、約束性的管理。”
張宏說，山西推進(jìn)資源整合，為全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)更加清晰、合理、科學(xué)的發(fā)展方向。從全國來講，目前從事煤炭產(chǎn)業(yè)的主體越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國從事煤炭、開采業(yè)的行業(yè)已達(dá)到16個(gè)。
他說，改革開放以來，我們?cè)诿禾块_采的改革發(fā)揮過程中，形成了一個(gè)比較復(fù)雜的資源獲取的方式，還有生產(chǎn)過程中的不同利益的結(jié)構(gòu)，所以說完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整結(jié)構(gòu)，難度是非常大的。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革，任何一項(xiàng)政策調(diào)整，都是對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整利用的過程中必須有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，毫無疑問，執(zhí)行這個(gè)措施必須以政府為主導(dǎo)。
除了考慮局部利益和全局利益，山西省還從長遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。為保證全省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理開展，山西省將采取提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等5項(xiàng)措施保障治理資金到位。
根據(jù)山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案，山西將向煤礦提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，煤礦要依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按噸煤10元標(biāo)準(zhǔn)，分年按月預(yù)提礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金列入企業(yè)成本，按“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則管理。另一項(xiàng)主要資金為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。山西對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。其中50％用于單個(gè)企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
山西將對(duì)有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)收取的價(jià)款，用于解決由于煤炭開采所造成歷史性生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。另外兩項(xiàng)資金籌措措施為:爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金資助以及鼓勵(lì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投向市場(chǎng)。山西將按照“誰投資、誰受益”的原則，由相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入礦山生態(tài)環(huán)境治理。 來源：人民政協(xié)網(wǎng)
