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　　國內(nèi)成品油價(jià)格變動(dòng)更加貼近國際市場(chǎng)行情，并與國際原油價(jià)格走勢(shì)聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，避免了漲多跌少和調(diào)整滯后等情況。同時(shí)調(diào)價(jià)頻率加快，并與國際原油聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，抑制了市場(chǎng)過分的投機(jī)操作，使成品油定價(jià)在市場(chǎng)化上邁出了重要一步。

　　中共中央及國務(wù)院2015年發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見，意見稱要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。意見明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。擇機(jī)放開成品油價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。之后發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，只要條件具備了，成品油定價(jià)可以完全放開由市場(chǎng)決定，但這之前還是嚴(yán)格按照機(jī)制來執(zhí)行。

　　小幅頻調(diào)兩年半

　　中宇資訊分析師高承莎對(duì)記者表示，成品油新定價(jià)機(jī)制運(yùn)行到現(xiàn)在已超過兩年半的時(shí)間，和舊機(jī)制相比，最大的不同就是，對(duì)調(diào)價(jià)周期和計(jì)算方式做出較大的改變：取消之前舊機(jī)制中“22個(gè)工作日和三地變化率±4%”的調(diào)整條件，縮短成品油零售限價(jià)調(diào)整周期。使國內(nèi)成品油價(jià)格變動(dòng)更加貼近國際市場(chǎng)行情，并與國際原油價(jià)格走勢(shì)聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，避免了漲多跌少和調(diào)整滯后等情況。同時(shí)調(diào)價(jià)頻率加快，并與國際原油聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，抑

　　制了市場(chǎng)過分的投機(jī)操作，使成品油定價(jià)在市場(chǎng)化上邁出了重要一步。

　　但2014年下半年以來，受到全球能源供應(yīng)過剩及整體需求不足等因素影響，國際原油價(jià)格一路下跌，到2015年12月份，再次受到歐佩克沒有達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議等因素的影響，WTI和布倫特原油期貨價(jià)格雙雙跌到每桶40美元以下。為此發(fā)改委連續(xù)兩次暫緩調(diào)整成品油價(jià)格，并言明在低油價(jià)時(shí)，保持國內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。此外，發(fā)改委還同時(shí)提出將盡快完善現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制。

　　油價(jià)下跌，誰虧本了?

　　高承莎表示，中宇資訊監(jiān)測(cè)市場(chǎng)顯示，成品油新定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行過程中的弊端逐步顯現(xiàn)。

　　首先，掛靠油種未公開，價(jià)格機(jī)制運(yùn)行不透明。由于市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的可預(yù)測(cè)性難度加大，導(dǎo)致商家操作及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，主營單位多憑借上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和在銷售環(huán)節(jié)市場(chǎng)份額占比大等，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的，民營單位在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)相對(duì)弱勢(shì)。

　　其次，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，市場(chǎng)活躍度下滑。從近兩年半內(nèi)，國內(nèi)汽柴油市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行特點(diǎn)可以明顯看出，批發(fā)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致汽柴油批發(fā)與最高零售價(jià)格在多數(shù)時(shí)間維持較大價(jià)差，而中間環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)高居不下，盈利空間持續(xù)下滑，導(dǎo)致中間企業(yè)參與的活躍度下降。

　　再次，仍維持政府定價(jià)的方式，價(jià)格市場(chǎng)化程度不深。政府在新定價(jià)機(jī)制中仍占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位，企業(yè)自身缺乏自主定價(jià)權(quán)，而市場(chǎng)狀態(tài)多是由價(jià)格主導(dǎo)供需情況，反推卻經(jīng)常難以成立，供需層面的變化對(duì)油價(jià)變動(dòng)所起的作用仍較弱。

　　最后，定價(jià)掛靠國際原油價(jià)格，而中國在原油市場(chǎng)的話語權(quán)較弱。近些年來，中國石油(601857,股吧)消費(fèi)能力持續(xù)上升，但國內(nèi)原油產(chǎn)量上升空間有限，導(dǎo)致國內(nèi)原油對(duì)外依存度連年上升，中宇資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國原油對(duì)外依存度達(dá)59.41%，2015年前8個(gè)月，國內(nèi)原油對(duì)外依存度均值達(dá)60.47%，其中4月份單月高達(dá)63.04%。極高的進(jìn)口石油依賴性使國內(nèi)定價(jià)不得不參考國際原油，而中國本身在國際原油市場(chǎng)的影響力相對(duì)較弱。

　　細(xì)數(shù)現(xiàn)行機(jī)制顯露出來的種種利弊，可以看出，相較于“舊機(jī)制”而言，新定價(jià)機(jī)制在目前市場(chǎng)狀態(tài)下，對(duì)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程作出了努力嘗試。但同時(shí)也應(yīng)清晰地意識(shí)到，若想在短時(shí)間內(nèi)使成品油市場(chǎng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，或者說完全市場(chǎng)化，以目前國內(nèi)能源現(xiàn)狀及成品油行業(yè)的環(huán)境來看將難以實(shí)現(xiàn)，而且在“放開”之前國家也需要做大量的工作來鋪墊。

　　當(dāng)務(wù)之急：破除壟斷

　　一方面，原油對(duì)外依存度過高，中國需要增強(qiáng)在國際市場(chǎng)的話語權(quán)。近兩年來，關(guān)于中國原油期貨的準(zhǔn)備工作從未停止，且2015年相關(guān)部門針對(duì)原油期貨上市推出多項(xiàng)配套方案，預(yù)計(jì)今年年底原油期貨上市的可能性較大。這一政策將為后期成品油市場(chǎng)化改革做有力鋪墊，而中國作為石油消費(fèi)大國，在國際原油市場(chǎng)的話語權(quán)也勢(shì)必將增強(qiáng)。

　　另一方面，破除行業(yè)壟斷勢(shì)在必行。目前成品油產(chǎn)業(yè)鏈存在一定程度的壟斷情況，其中上游原油開采、原油進(jìn)口使用權(quán)以及原油國營和非國營貿(mào)易，多掌握在“兩桶油”手里，而煉化企業(yè)加工能力，成品油直分銷和終端市場(chǎng)占比方面，“兩桶油”也仍占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。雖然近兩年來中石油、中石化陸續(xù)加入國家混改政策大軍之中，并在多個(gè)板塊引入民資，但其在能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位實(shí)質(zhì)上未有過動(dòng)搖。且今年以來，雖然已有多家地方煉廠獲得或即將獲得進(jìn)口原油使用權(quán)，非國營貿(mào)易單位名額也有所增加，但在獲批數(shù)量上仍不可與“兩桶油”相比，政策上的偏向性以及實(shí)力懸殊將不能使成品油市場(chǎng)形成一個(gè)相對(duì)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　因此，高承莎表示，目前當(dāng)務(wù)之急是破除壟斷。壟斷不除，市場(chǎng)化腳步就無法有實(shí)質(zhì)性的邁進(jìn)，而深化油氣領(lǐng)域改革，逐步放開成品油上中下游政策管控，進(jìn)一步涉入混改深水區(qū)，將變得尤為重要。此外，中宇資訊了解到歐美、日本等地成品油定價(jià)方式也多有差距，但萬變不離其宗，政府調(diào)控方式主要集中在發(fā)揮成品油稅費(fèi)的杠桿作用，定價(jià)權(quán)下放至國內(nèi)石油企業(yè)，參考本國原油期貨價(jià)格變動(dòng)，調(diào)節(jié)煉油企業(yè)加工利潤，以及成品油或原油儲(chǔ)備量調(diào)控等方面。

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