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　　鋼鐵產能過剩不僅僅是鋼鐵行業(yè)本身的問題，也是中國當前面臨的一個復雜的社會問題。中央經濟工作會議提出2016年五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。把去產能放在第一位，足見當前去產能形勢之嚴峻。

　　過剩產能損失減小需多方發(fā)力

　　“產能過剩是一個發(fā)展階段性轉變導致的問題，這種現(xiàn)象既有經濟發(fā)展規(guī)律的必然性，也有政策監(jiān)管和企業(yè)決策的人為因素。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　劉衛(wèi)民認為，具體來說，當前產能過剩主要有以下四個原因：

　　第一，前幾年我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化正處于快速發(fā)展期，這構成了鋼材產能快速擴張的基本動力。

　　第二，在我國的經濟增長過程中，雖然我們早就提出從“粗放式增長”向“集約式增長”轉變，但這個過程始終沒有徹底完成，過去鋼材產能擴張是與粗放式增長相匹配的，一旦鋼材需求發(fā)生階段性改變，必然導致產能過剩問題暴露出來。

　　第三，監(jiān)管原因。在地方保護主義以及總體產能規(guī)劃失效的影響下，產生了相當一部分所謂的“統(tǒng)計外產能”，加重了產能過剩問題。

　　第四，“僵尸”企業(yè)不愿意退出生產，在其中也扮演著一定的角色。

　　劉衛(wèi)民認為，“僵尸”企業(yè)不愿意退出主要是因為鋼鐵生產屬于資本高密集度的行業(yè)，固定成本較高，一旦退出對于企業(yè)來講，大部分成本要白白損失，這導致一部分企業(yè)寧愿保持“悶爐”狀態(tài)或產能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出。同時，在產能整體過剩的背景下，鋼鐵行業(yè)作為調控對象，一些缺乏產品特色和市場優(yōu)勢的產能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入一種好的時候不愿整合、壞的時候無法整合的悖論之中。

　　“另外，一些企業(yè)曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過協(xié)調相關資源，維持企業(yè)處于低效運行狀態(tài)。”劉衛(wèi)民表示。

　　據(jù)本報記者了解，“十三五”規(guī)劃中，化解產能過剩將是一個重點，但是鋼鐵產能過剩問題短期內將難以消除。

　　劉衛(wèi)民說，“鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩已經是現(xiàn)實，當前最重要的是如何把過剩的產能損失減小到最低。”

　　在劉衛(wèi)民看來，要把過剩的產能損失減小到最低需要多方發(fā)力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產能步伐，通過產業(yè)標準、水電價格、環(huán)保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產能存量，并避免落后產能通過簡單擴容來逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產業(yè)集中度，科學確定新增產能上馬。另外，也可結合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過資本紐帶和貿易紐帶，在更廣闊的市場中消化產能。通過開拓這些國家的市場，不但可以消化這些產能，還可以爭取行業(yè)轉型升級的時間。

　　但是，劉衛(wèi)民提醒，穩(wěn)步壓縮過剩產能本身沒有問題，但是一定要避免“一刀切式”的政策導致行業(yè)“休克式”停擺，例如，銀行貸款應該分類放貸，對確屬落后、競爭力不強的企業(yè)可以提高風險警示，但對于屬于先進水平、市場出路較好的生產企業(yè)應該保證貸款。

　　鋼鐵行業(yè)當前沒有進入新常態(tài)

　　之前，在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會公布的“2015中國企業(yè)500強”榜單中，據(jù)中鋼協(xié)信息統(tǒng)計部統(tǒng)計，共有50家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實際上，這一入圍數(shù)量是十年來的最低，2014年和2013年分別為51家和54家。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王利群在“2015中國煤焦鋼產業(yè)大會”上曾指出，當前鋼鐵生產和經營的形式很嚴峻。從鋼鐵的利潤來看，2015年上半年銷售的利潤率只有0.11%，這是這幾年最低的水平。

　　與中國經濟進入新常態(tài)一樣，中國鋼鐵業(yè)是否也將面臨“新常態(tài)”?

　　“鋼鐵行業(yè)新常態(tài)是在這一輪去產能、去杠桿過程結束后，行業(yè)通過自身修復和升級達到的一種新狀態(tài)。”劉衛(wèi)民向本報記者闡述了他眼中的鋼鐵行業(yè)新常態(tài)。

　　劉衛(wèi)民表示，要判斷是否進入新常態(tài)可以通過以下幾個指標來衡量：

　　一是鋼鐵產能完成調整，供求總量基本平衡，鐵礦石、粗鋼、鋼材產品的整個供應鏈管理效率進一步提高，生產與貿易關系更加規(guī)范。

　　二是價格恢復到合理水平，大部分企業(yè)重新形成合理的利潤空間，優(yōu)勢產能和產業(yè)競爭力得到進一步確立。

　　三是綠色生產模式和循環(huán)經濟模式得到推廣，能耗水平與環(huán)保治理水平顯著提高。

　　劉衛(wèi)民強調，“當前，我國鋼鐵行業(yè)正在去產能、去杠桿過程當中，還沒有通過自身修復和升級達到新狀態(tài)。”

　　近年來，國內市場鋼材價格一跌再跌。2014年一年時間，鋼材綜合價格指數(shù)從99.14點下跌至83.09點，降幅達16.2%。進入2015年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，從去年底的83.09點又跌到6月末的66.69點，降幅達19.7%。

　　據(jù)中鋼協(xié)方面統(tǒng)計，2015年上半年，納入該協(xié)會統(tǒng)計范圍的大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.5萬億元，同比下降17.9%;主營業(yè)務虧損216.8億元，增虧167.68億元。

　　為應對鋼鐵市場的不景氣，有些鋼鐵企業(yè)為保證利潤，大力發(fā)展其它產業(yè)。據(jù)媒體報道，寶鋼非鋼產業(yè)盈利已經占到利潤總額的三分之一以上，鞍鋼也出臺了一系列支持非鋼產業(yè)發(fā)展的政策。

　　針對鋼鐵行業(yè)為保證利潤，大力發(fā)展其它產業(yè)這種“不務正業(yè)”的行為，劉衛(wèi)民表示，從經濟學角度來講，這種做法本身無可厚非，從供給側改革來講，產業(yè)資源或者說產業(yè)資本需要重新配置，這也是企業(yè)提高運營效率的有效手段之一。

　　“只是我們更希望看到的是，生產企業(yè)能夠在過去產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，通過挖掘發(fā)展?jié)摿蛘咄卣乖挟a業(yè)鏈發(fā)展空間，來完成這種產業(yè)轉型升級，因為畢竟我們仍然是一個制造業(yè)大國，真正實現(xiàn)《中國制造2025》之路需要基礎原材料工業(yè)的發(fā)展與支撐，而這種支撐力量是無法再通過像90年代大量‘進口’來實現(xiàn)，而是必須依靠我們自己基礎工業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。”劉衛(wèi)民表示。