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2010年五大發(fā)電公司的工作會(huì)議除了提出新一年的發(fā)電目標(biāo)之外，煤炭資源的獲取也成為他們工作的重中之重。自政府淡出煤炭訂貨會(huì)之后，煤電供應(yīng)鏈條更加脆弱，加強(qiáng)煤炭的自給，控制更多的煤炭資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤電一體化便成為五大發(fā)電企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和不二選擇。

紛紛滲入

在年初召開的年度工作會(huì)議上，華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽提出了新一年的煤炭目標(biāo)，即完成煤炭產(chǎn)量5686萬噸，同比增加29%，新增煤礦產(chǎn)能要超過1500萬噸。此外，還將推進(jìn)煤炭物流體系建設(shè)，加大對(duì)下游鐵路和港口的投資，進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。這家中國最大的電力提供商，在2009年煤炭產(chǎn)能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了75%的跨越式增長，這一年其新增煤炭產(chǎn)能2048萬噸，總產(chǎn)能達(dá)到了4772萬噸。

早在2008年10月，華能集團(tuán)就從甘肅省國資委手中獲得了甘肅第一大煤炭集團(tuán)華亭集團(tuán)40%的股權(quán)，成為其第二大股東。2009年6月，華能再次獲得來自甘肅國資委9%股份的劃轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)華亭煤業(yè)的控股。為此，華能準(zhǔn)備了一份高達(dá)300億的投資計(jì)劃，在甘肅建設(shè)煤、電、運(yùn)一體化基地。

華電集團(tuán)2010年提出的目標(biāo)更為直截了當(dāng)，他們不僅要在今年完成3100萬噸的開工目標(biāo)，更要“抓住今年國家推廣煤炭資源整合重組的機(jī)遇，盡快占有煤炭資源，當(dāng)務(wù)之急就是加快推進(jìn)公司控股的幾個(gè)戰(zhàn)略性大煤礦開發(fā)，盡快形成產(chǎn)能。”

而在2009年7月，華電集團(tuán)全資子公司山西茂華能源投資有限公司分別收購了山西朔州萬通源二鋪煤業(yè)有限公司和山西東易忠厚煤業(yè)有限公司70%股權(quán)，兩煤礦的煤炭保有儲(chǔ)量近2.9億噸，可采儲(chǔ)量超過1.3億噸。

與上述兩家相比，中國電力投資集團(tuán)(下稱“中電投”)更是雄心勃勃，它是五大發(fā)電集團(tuán)中，煤炭自給率最高的一家，2009年，中電投集團(tuán)共耗煤1.2億噸，同期產(chǎn)量為4300萬噸，自給率達(dá)到了30%。

但他們對(duì)這一比例顯然并不滿意，其總經(jīng)理陸啟洲在兩會(huì)期間表示，中電投今年煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到5400萬噸，自給率要達(dá)到40%，且今后將以平均每年800萬噸的增量增長。到2015年，中電投集團(tuán)煤炭自給率將達(dá)到50%。

除了在國內(nèi)加大煤礦的開采力度，中電投還將目光轉(zhuǎn)到了國外，據(jù)報(bào)道，2010年2月，中電投與澳大利亞一家私人煤炭企業(yè)達(dá)成協(xié)議，后者在今后的20年中，每年向前者提供3000萬噸煤炭。

在這種形勢(shì)下，其它兩家公司——大唐集團(tuán)和國電集團(tuán)當(dāng)然也不甘落后，自2007年9月大唐集團(tuán)從內(nèi)蒙古勝利東二號(hào)礦實(shí)現(xiàn)煤炭零突破之后，2009年2月又成立了大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司，專門對(duì)大唐集團(tuán)的煤炭(礦)項(xiàng)目實(shí)施集團(tuán)化、專業(yè)化管理。國電集團(tuán)也把煤炭綜合產(chǎn)業(yè)看成了集團(tuán)戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重，提出2010年控股煤炭產(chǎn)能達(dá)到4500萬噸的目標(biāo)，并重點(diǎn)投資了大型煤礦、煤電一體化及與煤炭資源開發(fā)配套的發(fā)煤站、集散站、鐵路、港口、碼頭、船隊(duì)等項(xiàng)目，其投資力度絲毫不遜于其它公司。

被逼無奈

作為發(fā)電企業(yè)，其主業(yè)和本職工作自然是為社會(huì)提供充足的電力供應(yīng)，但他們之所以紛紛進(jìn)軍自己并不占優(yōu)勢(shì)的煤炭行業(yè)，用業(yè)內(nèi)人士的話說，這“實(shí)屬被逼無奈”。

自煤炭市場(chǎng)化以來，電煤價(jià)格就呈上漲趨勢(shì)，這給消耗了全國一半以上煤炭的發(fā)電企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。相比之下，我國的電價(jià)卻在過去的十年中漲幅較小，發(fā)電企業(yè)的虧損壓力越來越大。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“中電聯(lián)”)原秘書長王永干告訴《能源》雜志記者，正常情況下，電煤價(jià)格波動(dòng)20元，電價(jià)就應(yīng)該有1分的浮動(dòng)，但是從2003年到現(xiàn)在，電煤的價(jià)格已經(jīng)上漲了一倍，但電價(jià)卻上浮了不到1毛錢。“這種交易成本的大幅提升，讓電力企業(yè)難以承受”，王永干說。

在這種情況下，國家相關(guān)政策的逐步調(diào)整，為發(fā)電企業(yè)涉足煤炭提供了方向。2007年，國務(wù)院國資委提交的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》將“鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)向綜合能源的公司方向發(fā)展”的提法，讓發(fā)電企業(yè)開采煤炭的做法不再遮遮掩掩，隨后，國家發(fā)展改革委和國家能源局在煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告中提出的“鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營”，使發(fā)電企業(yè)開采煤炭的政策更加明朗化和“合法化”。

國務(wù)院國資委公開資料顯示，目前除了中電投外，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)和國電集團(tuán)的主業(yè)都已經(jīng)加上了“與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā)”一項(xiàng)。

由于購煤成本占到發(fā)電成本的七成以上，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)煤數(shù)量的增加，無疑給企業(yè)帶來了眾多的好處，自有煤炭資源不僅可以保證企業(yè)自身供應(yīng)，攤低燃煤成本，而且隨著煤炭自給率提高，電力企業(yè)的議價(jià)能力也一定程度上得到了增強(qiáng)。

“短期看，發(fā)電企業(yè)開采煤礦有利于企業(yè)自身平衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長期看，對(duì)國家煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制是一個(gè)有益的補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)的煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)起到一個(gè)平衡的作用。”王永干說。

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，國家之所以為發(fā)電企業(yè)在開采煤炭方面開綠燈，是因?yàn)閲蚁肜梦宕蟀l(fā)電加強(qiáng)對(duì)資源產(chǎn)品的控制，進(jìn)而有利于國家在協(xié)調(diào)政策和應(yīng)急過程中變被動(dòng)為主動(dòng)。“中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的控制，今后將會(huì)是一種趨勢(shì)”，薛靜對(duì)《能源》雜志記者表示，“至少20年內(nèi)我國以煤為主的國情不會(huì)有結(jié)構(gòu)性的改變，煤炭作為資源性產(chǎn)品，放開之后肯定是不行的，以往的經(jīng)驗(yàn)也驗(yàn)證了放開的后果。讓發(fā)電企業(yè)增加煤炭主業(yè)，能夠加強(qiáng)國家對(duì)煤炭資源的控制”。

“之所以近幾年煤炭?jī)r(jià)格一直波動(dòng)較大，供不應(yīng)求，就是因?yàn)閲衅髽I(yè)對(duì)煤炭的控制太少了”，薛靜說，“全國每年產(chǎn)煤30億噸，其中中央企業(yè)神華和中煤加起來才4億多。當(dāng)國家出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候，比如冰雪災(zāi)害、地震、奧運(yùn)會(huì)等重大事件時(shí)，中央只有這4億噸可控煤，國家調(diào)控的力度和空間太小了，對(duì)國家來說風(fēng)險(xiǎn)太大。從這個(gè)角度說，發(fā)電企業(yè)開采煤礦有利于煤炭的安全供應(yīng)。”
風(fēng)險(xiǎn)難化

但畢竟采煤不是電企的強(qiáng)項(xiàng)，讓并不精通煤炭開采的發(fā)電企業(yè)采煤，也會(huì)帶來了一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)。

一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容，“如果說煤炭是電廠的糧食原料，那么電廠管理者是廚師，巧婦難為無米之炊，缺煤時(shí)電廠難以運(yùn)營，但讓廚師去農(nóng)場(chǎng)管理耕種莊稼時(shí)，也需要一個(gè)很長的學(xué)習(xí)適應(yīng)過程。”

這位人士曾撰文指出，一般來說，煤炭項(xiàng)目從開采到批量生產(chǎn)大致需要三年左右的建設(shè)周期，這期間只有投入，難見產(chǎn)出，而發(fā)電企業(yè)投資煤炭的初衷本是為了企業(yè)盡早整體贏利，現(xiàn)在陡增新的階段性經(jīng)營包袱，必將考驗(yàn)發(fā)電企業(yè)在投資建設(shè)期的承受能力。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)也是一個(gè)高投入項(xiàng)目，對(duì)本就處于虧損狀態(tài)，資產(chǎn)負(fù)債率較高，資金緊張的發(fā)電集團(tuán)來說，企業(yè)融籌資也是現(xiàn)階段的一道坎。

另一方面，經(jīng)過多年的開發(fā)，優(yōu)質(zhì)的煤炭資源已經(jīng)被各個(gè)煤炭公司瓜分殆盡。電力集團(tuán)拿到的資源多在新疆、甘肅、寧夏等地，如華能集團(tuán)控股的華亭煤業(yè)位于甘肅，運(yùn)輸存在困難，或運(yùn)輸成本很高。有的資源則以發(fā)熱量不高的褐煤為主，這也是電力企業(yè)同時(shí)大力發(fā)展煤化工的原因。

中電投總經(jīng)理陸啟洲也坦言，發(fā)電企業(yè)涉足新的領(lǐng)域，管理成本會(huì)上升，加之電力集團(tuán)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域較晚，拿到的資源都不是優(yōu)質(zhì)的資源。“但即使如此，管理成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交易成本”，陸啟洲說。

對(duì)此，中電聯(lián)前秘書長王永干表示，發(fā)電企業(yè)由于受到人才、技術(shù)等方面的制約，他們多與煤炭企業(yè)合作開采。但從長遠(yuǎn)來看，隨著煤炭數(shù)量的增加，他們可能采取兩種途徑利用煤炭，一是用鐵路將煤炭運(yùn)輸出來，然后用于發(fā)電或銷售，另一種是建立坑口電站，然后用特高壓把電力輸送出來。

盡管發(fā)電企業(yè)加大對(duì)煤炭資源的控制，從企業(yè)自身和國家控制資源產(chǎn)品角度都是有益和必要的，但在中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜看來，這種做法卻有失公平，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的培養(yǎng)，因?yàn)?ldquo;發(fā)電企業(yè)不僅控制了電力，還控制了其他行業(yè)的壟斷資本”。

“對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，當(dāng)然是劃算的，通過控制煤炭，它可以降低成本，減少損失，但從培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來說，如果電力企業(yè)控制了很大一部分煤炭的話，對(duì)水泥、鋼鐵等同樣消耗煤炭的行業(yè)而言，顯然是不公平的。”薛靜說。

“再比如同樣的電解鋁企業(yè)，發(fā)電企業(yè)用自己的煤炭發(fā)電，然后做電解鋁，它的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他電解鋁企業(yè)，這對(duì)于培育正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒有好處，因?yàn)檫@樣大家沒有站在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其他企業(yè)來說顯然不公平，也破壞了已經(jīng)成熟的市場(chǎng)化規(guī)則。” 薛靜表示，“我不反對(duì)國家加強(qiáng)對(duì)資源產(chǎn)品的控制，但關(guān)鍵是讓誰來做的問題，是煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，這一點(diǎn)值得商榷。”

對(duì)于隨著電力企業(yè)煤炭產(chǎn)能的釋放可能會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)煤炭產(chǎn)能過剩的憂慮，薛靜則認(rèn)為這純屬多慮，“我國的煤炭資源量是有限的，國家讓發(fā)電企業(yè)開采煤礦，就不會(huì)讓地方上開采，因此，發(fā)電企業(yè)采煤并不會(huì)導(dǎo)致煤炭過剩”，薛靜說。