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　　12月2日，北京等到了風，一掃霧霾天，同時，國務(wù)院治霾舉措也從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找尋出路。

　　國務(wù)院總理李克強12月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

　　按照國務(wù)院要求，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。

　　財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，煤電行業(yè)是對大氣環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，也是霧霾天氣形成的重要因素。加速煤電行業(yè)節(jié)能減排，是從長遠治霾角度出發(fā)，同時也符合國家節(jié)能減排戰(zhàn)略和能源安全戰(zhàn)略的要求。

　　治霾向煤電動刀

　　整個京津冀及周邊地區(qū)從11月26日夜間開始出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。

　　據(jù)環(huán)保部通報，11月28日，全國灰霾面積擴大到53萬平方公里，重度及以上污染城市數(shù)量增加到23個。11月30日，北京全市PM2.5濃度12個小時內(nèi)增長了近10倍，在污染嚴重地區(qū)，單站PM2.5小時濃度最高超過900微克/立方米。

　　觀測數(shù)據(jù)顯示，與燃煤排放直接相關(guān)的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來源。中國科學院“大氣灰霾追因與控制”專項研究組提供的一組數(shù)據(jù)也能佐證：京津冀魯占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球11%的煤，生產(chǎn)了全球15%的鋼。

　　2日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，自新《環(huán)保法》和《商品煤質(zhì)量管理辦法》正式實施以來，超標排放的耗煤電力企業(yè)已屢屢受到處罰，以印尼煤為首的煤質(zhì)較差的進口煤多次遭到退訂。

　　環(huán)境保護部還曾在今年發(fā)布公告，對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)旗下的46家單位掛牌督辦，要求在今年年底前完成整改任務(wù);同時要求，這17家企業(yè)所在地省級環(huán)境保護主管部門依據(jù)實際排放情況確定應(yīng)全額繳納的2014年二氧化硫、氮氧化物排污費金額。

　　根據(jù)國務(wù)院最新要求，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。

　　按照預(yù)期，改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　改造投入以企業(yè)為主

　　工行投資銀行部研究中心報告認為，我國能源以煤為主，煤炭的基礎(chǔ)能源主體地位未來二三十年內(nèi)都不會改變，從煤電領(lǐng)域入手去加強污染排放控制，是符合能源國情的。今年以來，全國多地已經(jīng)啟動實施了煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃。

　　比如安徽省年初就計劃將淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標準的小火電機組，重點對現(xiàn)役30萬千瓦和60萬千瓦等級實施節(jié)能改造;全省新建煤電機組大氣污染物排放濃度原則上接近或達到燃氣輪機排放限值;同時，積極鼓勵現(xiàn)役機組改造后接近或達到燃氣輪機排放限值，并給予政策支持。江蘇省也明確，到2018年年底，全省10萬千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放標準，即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度每立方米分別不高于10、35、50毫克。

　　此次國務(wù)院會議又對煤電企業(yè)的節(jié)能改造揚鞭，地方節(jié)奏還需再加快。在實施路徑上，會議指出，對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。另外，中央財政大氣污染防治專項資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

　　對于改造投入以企業(yè)為主，李文海分析說，這符合市場配置資源的方向，若以國家補貼和投入，等政策出現(xiàn)變動時，節(jié)能改造或會出現(xiàn)反復(fù)。

　　當然，改造難度還在于成本。因此報告建議，借鑒碳排放權(quán)市場的經(jīng)驗，培育排污權(quán)市場，用市場的途徑補償超低排放成本，鼓勵金融機構(gòu)在《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》的框架下進行金融創(chuàng)新，加強對超低排放的融資支持。

　　卓創(chuàng)咨詢分析師劉冬娜告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，煤炭行業(yè)必然會受到連帶影響。2013年至今，對含硫量偏高等劣質(zhì)煤采購量大幅縮減，尤其今年，低硫煤成交情況良好，其余的則銷售不暢，甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。劉冬娜表示，長期來看，政策倒逼市場洗牌，將加快煤質(zhì)較差、成本較高等綜合實力較差煤企洗牌進程，使更多企業(yè)認識到國家綠色能源發(fā)展之路的大趨勢，促進清潔煤等技術(shù)水平提高。