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　　受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及煤炭市場(chǎng)行情低迷等因素影響，“十一五”以來(lái)被“熱捧”的新疆煤化工產(chǎn)業(yè)在“十二五”后兩年開(kāi)始“腳踏實(shí)地”，但新疆煤化工“十二五”規(guī)劃預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)產(chǎn)能在“十三五”規(guī)劃中“縮水”。新疆相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工目標(biāo)規(guī)劃的縮水是新疆應(yīng)對(duì)大環(huán)境不景氣的務(wù)實(shí)之舉，新疆煤炭資源豐富但本地消納能力有限，煤化工產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)仍是內(nèi)地，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展宜工宜民的煤制氣外運(yùn)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好選擇。

　　新疆是我國(guó)煤炭資源大區(qū)，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的40%以上。

　　擁有我國(guó)最大整裝煤田的準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，自2005年12月開(kāi)建至2012年底，吸引了中石化、神華、華能、華電等56家大企業(yè)大集團(tuán)入駐，規(guī)劃實(shí)施包括電解鋁、煤制氣、煤制化肥、煤炭分質(zhì)綜合利用在內(nèi)的煤電煤化工等項(xiàng)目93個(gè)，號(hào)稱計(jì)劃總投資超過(guò)9000億元，而與此同時(shí)，準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶的煤炭資源也幾乎被瓜分殆盡。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴說(shuō):“"十二五"乃至以前，新疆的政策是以項(xiàng)目配資源，企業(yè)項(xiàng)目越大，配套的資源就越多，其實(shí)很多企業(yè)是"醉翁之意不在酒"，并非要真正發(fā)展煤化工，而是為了煤化工項(xiàng)目背后配套的煤炭資源。新疆煤炭煤質(zhì)好、易開(kāi)采，價(jià)格低廉，很多露天煤礦的坑口價(jià)不過(guò)幾十元一噸，在2013年以前內(nèi)地煤炭?jī)r(jià)位高位運(yùn)行的時(shí)候，企業(yè)只要賣煤就能有不錯(cuò)的收益，像哈密、準(zhǔn)東等地能把煤倒賣到內(nèi)地就能賺取更高利益，誰(shuí)會(huì)真心實(shí)意花大價(jià)錢搞煤化工?很多企業(yè)提出的項(xiàng)目和新疆實(shí)際規(guī)劃的項(xiàng)目并不一致，導(dǎo)致媒體統(tǒng)計(jì)出較為夸張的數(shù)字，讓外界覺(jué)得新疆煤化工投資已經(jīng)熱潮涌動(dòng)，實(shí)際是口號(hào)大于行動(dòng)。”

　　“新疆"十二五"規(guī)劃提出2015年要建成煤制天然氣600億方，實(shí)際上到目前，新疆的煤制氣目標(biāo)也只有慶華集團(tuán)在伊犁的年產(chǎn)55億方煤制天然氣項(xiàng)目一期13.75億方項(xiàng)目于2012年7月建成投產(chǎn)，到去年底不過(guò)向西氣東輸二線輸送煤制氣4.6億方?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)很多企業(yè)只不過(guò)是打著煤化工的幌子在圈占資源。新疆真正開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展煤化工正是在2013年煤炭?jī)r(jià)格下跌以后，單純賣煤沒(méi)有出路了，企業(yè)才開(kāi)始真心實(shí)意著手發(fā)展煤化工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向高附加值煤化工產(chǎn)品要效益。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　據(jù)了解到，2014年新疆新開(kāi)工的重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目7個(gè)，總投資2043億元，比2013年在建和建成的重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目增加了2個(gè)，投資增加近500億元，還有預(yù)備項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1900億元。今年，新疆重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)煤化工項(xiàng)目，其中10個(gè)是煤制氣項(xiàng)目，累計(jì)產(chǎn)能400億立方米噸/年;2個(gè)為煤制油項(xiàng)目，總產(chǎn)能300萬(wàn)噸/年;1個(gè)為煤基新材料項(xiàng)目，產(chǎn)能68萬(wàn)噸/年。

　　在即將到來(lái)的“十三五”，發(fā)展煤化工仍然是新疆促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，從發(fā)展路徑來(lái)說(shuō)，就是開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、疆能外送，此外國(guó)家提出煤炭轉(zhuǎn)化要清潔、安全、高效轉(zhuǎn)化，新疆煤化工“十三五”就是想借助新疆的資源優(yōu)勢(shì)、中石化管道和西氣東輸管道的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤制氣，通過(guò)管道輸送到內(nèi)地市場(chǎng)。

　　據(jù)了解到，新疆“十二五”規(guī)劃對(duì)煤化工提出的目標(biāo)是，依托優(yōu)質(zhì)煤炭資源，以水資源相對(duì)豐富或水源較近的伊犁、準(zhǔn)東煤炭基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提升傳統(tǒng)煤化工，提高技術(shù)含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產(chǎn)業(yè)鏈，盡快建成一定規(guī)模的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，建成煤制尿素260萬(wàn)噸、煤制二甲醚80萬(wàn)噸、煤制天然氣600億立、煤制油360萬(wàn)噸、煤制烯烴100萬(wàn)噸、煤制乙二醇100萬(wàn)噸;“十二五”期間新增煤焦化生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸。

　　“目前看來(lái)，這一目標(biāo)今年顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今后也難以實(shí)現(xiàn)。我們正在向國(guó)家能源局送審的"十三五"規(guī)劃中有些指標(biāo)也放得比較低了。像煤制氣這塊，我們現(xiàn)在目標(biāo)定為300億方，比"十二五"少了一半，就考慮國(guó)家配套批的這個(gè)"新粵浙"管道(300億立方米/年)，近日已經(jīng)核準(zhǔn)，管道本身建成不難，關(guān)鍵是看市場(chǎng)需求，按照需求配套相應(yīng)規(guī)模的煤制氣項(xiàng)目。”陳偉東說(shuō)。

　　今年國(guó)家發(fā)改委重新啟動(dòng)并一次性批復(fù)了新疆龍宇能源準(zhǔn)東40億立方米/年等3個(gè)煤制氣項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告。新疆煤制氣屬于煤電化熱一體化建設(shè)，建設(shè)成本低廉，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。加上新疆正在啟動(dòng)潔凈新疆工程，煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行，發(fā)展煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，潛力巨大。尤其在目前國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和“促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”的總體要求下，加快新疆煤化工等重大工程實(shí)施機(jī)遇難得，關(guān)鍵要落實(shí)用水總量控制方案，落實(shí)五項(xiàng)節(jié)能措施要求，加快煤制氣、煤制油項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審批工作。

　　據(jù)了解到，2014年5月，新疆煤制氣項(xiàng)目還獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行巨額融資，國(guó)開(kāi)行新疆分行3年內(nèi)將重點(diǎn)推動(dòng)位于準(zhǔn)東、伊犁國(guó)家級(jí)綜合示范區(qū)4到5個(gè)重點(diǎn)煤制氣項(xiàng)目，力爭(zhēng)融資總量超過(guò)500億元。

　　陳偉東說(shuō)，從市場(chǎng)來(lái)看，300億方的規(guī)劃還是比較切合內(nèi)地需求實(shí)際，因?yàn)橛行碌男枨?，比如近年?lái)北京等地為治理霧霾，關(guān)停大型燃煤熱電廠，新建燃?xì)鉄犭娭行?，就是?duì)管道氣新的需求。

　　對(duì)于“縮水”的新疆“十三五”煤化工規(guī)劃，新疆一些業(yè)內(nèi)人士和專家表示，這是新疆煤化工產(chǎn)業(yè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的務(wù)實(shí)之舉，但從地方政策支持、煤制氣入網(wǎng)價(jià)格、地方環(huán)保壓力以及地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面來(lái)看，新疆煤化工前景憂大于喜。

　　新疆明確不會(huì)出臺(tái)煤化工項(xiàng)目財(cái)稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已越來(lái)越市場(chǎng)化，新疆不像沿海富裕省份，自治區(qū)財(cái)政很難拿出錢補(bǔ)貼，從企業(yè)來(lái)看，因?yàn)樾陆禾砍杀镜土?，煤制氣企業(yè)反饋的信息是，只要油價(jià)在50至60美元/桶，就能盈利，這表明企業(yè)有積極性，也說(shuō)明壓力不大。300億立方米/年的"新粵浙"管道既然國(guó)家已批準(zhǔn)要建，就說(shuō)明肯定有相應(yīng)的產(chǎn)能去釋放，目前新疆煤制氣項(xiàng)目大都在建，至于3年后到時(shí)是否都能投產(chǎn)，還要看國(guó)際油價(jià)。目前新疆企業(yè)預(yù)測(cè)都比較樂(lè)觀，沒(méi)有企業(yè)提出需要政府出臺(tái)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。”

　　地方政府從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保考慮，對(duì)煤化工“熱情”減退。伊犁哈薩克自治州發(fā)改委主任張偉說(shuō)，伊犁是國(guó)家確定的是煤電煤化工基地，慶華、新天、中電投、伊泰等企業(yè)進(jìn)駐伊犁，煤制氣遠(yuǎn)景規(guī)模達(dá)到135億立方米，煤制油100萬(wàn)噸。隨著前幾年煤化工的蜂擁而入，伊犁工業(yè)出現(xiàn)幾乎清一色重化工的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)在煤化工進(jìn)入瓶頸期，給伊犁調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)機(jī)遇，2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企業(yè)集群，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、生物科技等潛力產(chǎn)業(yè)以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，環(huán)保壓力也使地方對(duì)發(fā)展煤化工越來(lái)越慎重。今年4月，新疆環(huán)保廳發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)2015年第一季度環(huán)境行政處罰信息公開(kāi)名錄》，其中6家煤化工項(xiàng)目在列，伊犁就有3家：伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司、新疆慶華能源集團(tuán)有限公司、伊泰伊犁能源有限公司，涉及違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染等問(wèn)題。其中慶華能源集團(tuán)的違法行為主要是，試生產(chǎn)期間向大氣排放惡臭氣體，未采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染，造成周圍群眾多次向環(huán)保部門投訴;未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求不正常運(yùn)行水污染治理設(shè)施，將蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至溝渠排向下游農(nóng)田。

　　煤制氣企業(yè)呼吁給予入網(wǎng)價(jià)格特殊政策。了解到，其在伊犁的年產(chǎn)55億方煤制天然氣項(xiàng)目一期13.75億方項(xiàng)目于2012年7月建成投產(chǎn)，但由于處在技改階段，至今沒(méi)有完全達(dá)產(chǎn)，慶華煤制氣的入網(wǎng)價(jià)格是1.6元/方，盡管自治區(qū)出于其示范項(xiàng)目考慮，給予每方0.2元的補(bǔ)貼，但依然虧損。“國(guó)家出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，先用國(guó)外進(jìn)口氣后用國(guó)內(nèi)的氣，甚至因此價(jià)格倒掛。新疆煤制氣其實(shí)成本較低，每方在1.4元左右，如果國(guó)家協(xié)調(diào)相關(guān)管道給予新疆煤制氣企業(yè)特殊入網(wǎng)價(jià)格政策，優(yōu)惠一點(diǎn)，新疆煤制氣就大有可為。”相關(guān)內(nèi)業(yè)人士表示。