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　　隨著煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮期遠(yuǎn)去，快速發(fā)展后形成的過(guò)剩困局襲來(lái)。據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù)，目前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)15億噸以上。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭大省的情況尤甚。一方面煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面煤炭消費(fèi)需求則由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋持續(xù)疲軟，煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，山西省五大煤炭集團(tuán)利潤(rùn)較去年同期平均下降67%，煤炭綜合售價(jià)276.77元/噸，同比下降24%。山西告別了煤炭擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。今年上半年，山西省GDP同比增長(zhǎng)2.7%，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的時(shí)期。

　　另一產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古同樣面臨著煤炭行業(yè)發(fā)展困境。據(jù)消息，上半年，內(nèi)蒙古重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.1億元，同比下降86%。

　　從2010年至2014年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從10.4%下降到2014年的7.4%，呈逐年降低趨勢(shì)。然而，全國(guó)煤炭產(chǎn)量卻從2010年的32億多噸增長(zhǎng)到2014年的38億多噸，增長(zhǎng)近19%。有業(yè)內(nèi)人士指出，“一降一增”兩條曲線反映出煤炭行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的失控狀態(tài)。

　　面對(duì)財(cái)政收入減少，地區(qū)投資和消費(fèi)增速下降，資金鏈緊張，金融風(fēng)險(xiǎn)累積，經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增等問(wèn)題，各煤炭主產(chǎn)區(qū)出路何在?

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，一方面要痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式，抓緊淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，加快培育新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　具體說(shuō)來(lái)，需要地方和中央兩個(gè)層面的共同努力。

　　地方層面來(lái)看，首先要合理控制煤炭產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)能置換，將資源枯竭礦井和資源整合礦井的產(chǎn)能置換到園區(qū)大型現(xiàn)代化礦井上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理利用。

　　其次，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、清潔、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。要努力建設(shè)煤炭科技創(chuàng)新體系，著力抓好高效低碳煤炭技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，推進(jìn)煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　再次，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展清潔煤、煤層氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電基地、現(xiàn)代煤化工基地，開(kāi)發(fā)煤炭伴生資源，發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　中央層面來(lái)看，需要重點(diǎn)制定以下政策。第一，制定資金支持的政策。如區(qū)分情況、有保有壓，加大對(duì)技術(shù)裝備水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)企業(yè)的信貸支持力度;加大就業(yè)專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支出力度;探索設(shè)立煤炭資源型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)援助基金、煤炭開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金;制定和完善國(guó)有煤炭企業(yè)資源開(kāi)采權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策;支持煤炭企業(yè)開(kāi)展銀行間債券市場(chǎng)融資。

　　第二，制定降低成本的政策。如：適當(dāng)下調(diào)煤炭增值稅率，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍;推進(jìn)煤炭產(chǎn)區(qū)與鐵路部門建立協(xié)商定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)降低煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)和港口費(fèi)用，推廣煤炭集裝箱運(yùn)輸，降低物流成本;加快建立煤礦落后產(chǎn)能退出機(jī)制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第三，制定協(xié)調(diào)矛盾的政策。如：設(shè)立煤炭銷售最低保護(hù)價(jià);鼓勵(lì)大型電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期協(xié)議;合理確定各地的產(chǎn)能限制指標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)的市場(chǎng)化調(diào)劑;支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的外送電通道建設(shè);降低煤炭出口關(guān)稅、取消出口配額限制，鼓勵(lì)煤炭出口，加大對(duì)低質(zhì)煤炭進(jìn)口的調(diào)控。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化在預(yù)期之中，煤價(jià)下跌、煤企虧損的現(xiàn)象多被煤企預(yù)判到。在地方政府救市舉措的紛紛出臺(tái)情況下，煤企施展一系列的扭虧舉措下，煤炭市場(chǎng)非但沒(méi)有出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)跡象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況反而愈發(fā)糟糕。

　　煤炭行業(yè)的出路或并不在行業(yè)本身，若要從真正意義上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，行業(yè)外因素必須發(fā)揮巨大作用。